农业废弃物是指在整个农业生产过程中被丢弃的有机类物质。按其成分，主要包括植物纤维性废弃物和畜禽粪便两大类。按其来源分， 主要是养殖业废弃物、 种植业废弃物、农村生活垃圾、农业加工业废弃物。养殖业废弃物包括畜禽粪便和栏圈垫物等；种植业废弃物包括农田和果园残留物，如作物的秸秆、果壳、藤蔓、树枝、 落叶等；农村生活垃圾包括农村居民生活废弃物， 如人代谢产物和生活垃圾等； 农业加工业废弃物包括农副产品加工后的剩余物。 按其存在状态， 主要包括固体废弃物、液体废弃物和气体废弃物。

农业废弃物内蕴含大量资源。农业资源的综合利用，是指利用科学的方法对农业资源构成要素进行多层次、多用途的开发利用。通过一整套废物综合利用技术， 形成“资源—农产品—废弃物—再生资源”的物质循环利用模式， 从而将种植业、养殖业和农产品加工业连成一个有机整体。

1 农业废弃物资源综合利用与美丽乡村建设

1.1 我国美丽乡村建设的现状

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村发展战略，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标要求。2007年10月， 党的十七大提出 “要统筹城发展，推进社会主义新农村建设” 。 “十一五”期间，全国很多省市按十六届五中全会的要求， 为加快社会主义新农村建设， 努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标， 纷纷制定美丽乡村建设行动计划并付之行动，并取得了一定的成效。 党的十八大第一次提出了 “美丽中国” 的全新概念， 强调必须树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念， 明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体” 社会主义建设总布局。 要实现十八大提出的美丽中国的奋斗目标， 就必须加快美丽乡村建设的步伐， 加快农村地区基础设施建设， 加大环境治理和保护力度， 营造良好的生态环境。在2013年中央一号文件中， 第一次提出了要建设“美丽乡村” 的奋斗目标。2013年5月农业部启动“美丽乡村”创建工作，至2013年底， 全国已经有1,100个乡村被确定为 “美丽乡村” 创建试点村。创建宜居、宜业、宜游的“美丽乡村” ， 是新农村建设理念、 内容和水平的全面提升，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤，是今后很长一段时间内我国农村工作的一项重要任务。

1.2 农业废弃物资源综合利用与美丽乡村建设的关系

我国是农业大国，产出的农业废弃物总量名列世界前茅，但是， 绝大多数农业废弃物并未被资源化， 而是随意丢弃（排放）到环境中， 不仅浪费了自然资源，还使相当一部分资源变成了污染源， 成为造成了农村“脏、 乱、差”现状的罪魁祸首。其污染主要表现在：养殖废水随意排放， 导致水体污染，影响居民身体健康； 秸秆焚烧增加空气中有害颗粒物的含量， 并影响交通运输；农药、 兽药和重金属等残留物进入土壤， 严重影响到农产品的品质，制约了农村经济社会的进一步发展。 大力发展循环农业， 推进农业废弃物资源综合利用， 促使农业增产由依靠资源要素投入为主向依靠科技进步、理念创新转变， 是切实实现农村经济可持续发展，实现农村环境良性发展的唯一途径。

2013 年中央一号文件明确提出，要加强农村生态建设、环境保护和综合整治，推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。因此，环境改善是我国美丽乡村建设的基础，而农业废弃物资源的综合利用则能有效地消除污染，推进美丽乡村外在美的建设，而我国人均农业资源相对缺乏，农民收入相对较低，如能将如此巨大的农业废弃物资源进行综合利用，将产生较大的经济效益，能有效地增加农民收入，满足“生产发展、生活宽裕”的美丽乡村建设的内在美要求。《农业部建设“美丽乡村”目标体系》中也明确将资源利用列入美丽乡村建设之中。所以，农业废弃物资源的综合利用能有效改善农村人居环境，是打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的美丽乡村的一个关键环节，也是我国美丽乡村建设标准体系中的重要内容。

2 我国农业废弃物资源综合利用途径

在循环经济的理念席卷全球的情况下， 变“废”为“宝”已成为热门的话题。我国农业废弃物资源的综合利用也已经朝着能源化、肥料化、饲料化和材料化方向发展。（1）能源化：农业废弃物资源作为生物质的一部分，其中蕴含大量的能量， 可以用于发电、燃烧。主要利用途径包括： 制沼气、气化、液化、固化等。（2）肥料化：农业废弃物资源中含有丰富的N、P、K、 Ca、Mg等多种矿物质， 用于肥料可以增加土壤有机质， 改善土壤结构。主要的利用途径包括：堆肥、液体肥料、有机生物肥、有机复合肥等。该方面的利用已经相当成熟， 并得到了推广 。（3）饲料化：农业废弃物资源中除含有大量能量和丰富的矿物质以外， 还含有维生素及其他营养成分，可作为饲料利用。主要的利用途径包括： 氨化饲料、青储饲料、生化蛋白饲料、醣化饲料、 碱化饲料等。（4）材料化： 利用农业废弃物中的高蛋白质资源和纤维性材料生产多种物质材料和生产资料是农业废弃物资源化的又一个拓展领域，有着广阔的前景。主要利用途径包括： 轻型建材、 可降解的包装材料、工业生产原料等。

3 我国农业废弃物资源综合利用存在的问题

我国农业废弃物具有总量多、人均少、 分布广、危害大等特点，综合利用技术推广较为困难，另外还存在保障和监管措施不到位、 标准体系不完善、技术欠缺、 全民意识淡薄等问题。

3.1 保障和监管措施不到位

尽管我国有30部左右的环境法律，但如果我们具体地分析一下，就会发现其中的问题。在城乡规划法颁布前，我国仅有一部城市规划法，而没有农村规划法，这就使得农村环境得不到有效监管，处于管理盲区。真正对农业环境保护做出法律规范的是农业法，该法第八章第五十七条到第六十六条用10个条款的内容，对农业环境保护问题做出了规范，而且是重点就农业资源保护和利用问题做出的规范，其中涉及了农业资源综合利用问题。但仍然不够完整，需要进一步完善。再加上农业废弃物资源综合利用过程中参与部门众多，导致组织协调难度较大、指责分工不明确、保障措施不到位。

3.2 标准体系不够完善

尽管自十六届五中全会起， 我国就明确提出了建设社会主义新农村发展战略，期间各个地方也做了很多工作，但直到2013年5月农业部启动“美丽乡村” 创建工作， 农办科[2013]10号《农业部办公厅关于开展“美丽乡村” 创建活动的意见》中才开始提出要明确“美丽乡村” 创建目标的要求， 但相关的标准体系仍然不够系统全面，使得各地农业废弃物资源综合利用的技术水平和目标要求不明确， 没有形成统一的思想， 不能有效地推动农业废弃物资源综合利用的步伐。 《农业部 “美丽乡村” 创建目标体系》（试行）的出台明确地规定了农药化肥利用率和农膜回收率、 秸秆综合利用率、农业投入品包装回收率、人畜粪便处理利用率、病死畜禽无害化处理率等目标要求， 为今后标准体系的建设及重要标准的研制提供了指导和依据。

3.3 综合利用技术缺乏

我国农业废弃物资源化利用创新性技术少， 有自己知识产权的技术和有很好适应性能以及推广价值的技术更少，转化产品品种单一、质量差、利用率低。一些成熟技术却无法实现产业链的延伸和配套技术间的兼容，农业废弃物饲料化处理技术实施以后就成为了整个技术的终端。 高效的机械设备与生物技术无法有机结合， 工艺和工程技术得不到升级，设备水平得不到提高， 不能有效地转化农业废弃物， 实现资源化利用。

3.4 全民综合利用思想意识淡薄

数以几十亿吨计的农业废弃物已经成为中国最大的污染源和潜在资源库，如果这些废弃物不能有效地无害化处理和转化为资源，就是一个巨大的污染源。若将全国农业废弃物所蕴含的能量转化成沼气计算，解决农村的能源问题绰绰有余，因此，农业废弃物又是一巨大的潜在资源。目前，农民的文化水平较低，对农业废弃物的这种双重性认识不清， 重视不够，农业生产过程中产生的废弃物随意丢弃， 不仅浪费了资源还污染了环境。

4 对策和措施

4.1 加强政府政策导向作用，健全相关法律法规

政府相关部门应加快制定有利于促进农业废弃物资源综合利用的相应政策法规，如： 扶持相关人才培养、 构建完善的市场机制、 加： 大资金支持等，特别是各地应加快建立和健全适宜本地区的法规，对政府、企业和农户的权利与义务进行界定， 对法律主体的行为进行约束。从而引导各地区对农业废弃物资源进行综合利用， 调动各地区 “美丽乡村” 建设的积极性， 为 “美丽乡村” 建设提供坚实的后盾。

4.2 加紧标准体系构建及标准制修订，规范相关领域的发展

相关单位应加强顶层设计，利用综合标准化的方法论，对农业废弃物资源的种类及利用技术进行系统分析，识别和管理相互关联和相互作用的因素， 加快完善农业废弃物资源综合利用标准体系建设， 促进“美丽乡村建设标准体系”构建， 推动我国“美丽乡村” 创建活动的开展，实现生态环境与农村经济两个系统的良性循环； 系统调研我国农业废弃物资源种类及利用现状， 考虑农业生产、农产品加工、 畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的不同性能特点，根据农业废弃物资源的能源化、肥料化、饲料化、 材料化及其他利用技术的概念和基本要求， 进行综合利用资源的分类、 设施建设、利用技术、利用模式和评价改进等方面重要标准的研制， 为农业废弃物资源合理的、高效的、 循环的处理和利用提供指导和依据；通过对重要标准采取宣传、 培训及试点示范等方式为农业废弃物资源综合利用技术和运行管理打开突破口， 达到以点带面、共同发展的目标。通过策划、实施、 检查和改进这样一个不断提高、 不断改进的循环过程， 实现标准体系及相关标准的持续改进， 建立一个系统的、 可控的、 符合客观规律和行为科学的最佳秩序。

4.3 加大相关社会化服务组织服务力度，推进相关技术的升级

通过相关社会化服务体系建设，如废弃物资源的信息服务体系、技术服务体系、加工生产体系、市场服务体系、企业与农户的对接与组织模式等，能有效地促进农业废弃物资源的产业化和规模化发展，对提高全民农业废弃物资源综合利用的意识有着非常重要的作用；通过工艺和工程技术的升级和设备水平的改进， 可提高农业废弃物资源综合利用效率和产品质量，达到经济、生态、 社会三大效益的统一。