一、农村能源的地位与作用

　　1、农村能源的地位

　　农村能源是我国农业农村社会经济发展的重要基础，是建设社会主义新农村的重要内容之一，同时也是国家能源战略的重要组成部分。

　　2、我国农村居民生活用能现状

　　2010年，我国农村居民生活用能继续呈稳步增长趋势，农村可再生能源发展迅速。其中，沼气、太阳能热利用和节能炉灶等产品的生产规模和技术水平均已处于国际领先地位。农村居民生活用能正朝着商品化、优质化的方向发展。

　　二、政府支持和节能减排促进行业迅速发展

　　能源问题与农村经济社会的发展息息相关，随着减排、低碳发展概念越来越被世界各国所认同。近年来，我国各级政府高度重视农村地区的能源开发及利用，加大了经费的投入，出台了一系列的相关政策和法规，促进了农村能源消费的优化及可持续发展。随着国家《可再生能源法》的修订和实施，我国目前已初步形成了支持可再生能源发展的、比较完整的法律和政策体系，为推动解决农村能源发展中遇到的问题，保障可再生能源的快速、健康发展提供有力的法律保障。

　　三、沼气产业步入健康稳步快速发展阶段

　　“十一五”期间，在各级政府的大力支持，农村沼气进入了健康稳步快速发展阶段。其中2008、2009和2010年分别投入的资金为60亿、50亿和52亿元，“十一五”期间，中央累计投入农业沼气建设资金共212亿。

　　随着投资力度逐年增大，沼气建设宏观环境良好，技术创新逐步加强，服务体系进一步扩大，秸秆沼气技术已经成熟并逐步推广，沼气行业已形成完善的工作体系。

　　四、太阳能热利用产业持续快速增长

　　太阳能热水器作为农村能源行业市场化程度最高的产业，也是节能减排、发展低碳经济的主力军。太阳能热水器作为国家家电下乡补贴产品，对推动行业发展，拉动市场，扩大内需，改善民生起到了良好的作用。

　　2009年太阳能热水器总产量达到4200万m2，比2008年增长30%以上，保有量达到1.4亿m2，已成为国际上太阳能热水器产品制造和应用第一大国。太阳房（含户用太阳房和太阳能校舍）、太阳灶的产量与保有量也逐年稳步增加。

　　五、秸秆能源化利用技术逐步推广

　　随着农村经济的发展，农民收入的增加，加快秸秆的能源化转换利用势在必行。近年来，国家先后出台的一系列政策法规，加大了对秸秆资源综合利用的扶持力度。

　　在各项政策推动下，秸秆能源化利用取得了突破性的进展，在秸秆气化集中供气、秸秆炭化、秸秆压块转化应用技术及产业建设方面都取得了很大的成绩，促进我国生物质能生产企业进入良性循环发展状态。

　　六、生物质固化成型燃料技术逐步完善

　　近年来，生物质秸秆成型机的生产企业发展比较迅速，据不完全统计约有200家。生产成型机的企业以河北、河南、山东、江苏等省居多，企业数量和产量逐年增加。为了适应市场的需求，很多企业都加大研发和资金投入的力度，相关技术日趋成熟。

　　七、生物质炉具的推广呈上升态势

　　生物质炉具行业作为生物质能利用领域的一个分支，是产业化规模最大、商品化程度最高、发展最迅速、技术最成熟、在国际上受到普遍关注的行业。生物质固化成型燃料用于炊事和供暖，是当前替代燃煤的最佳选择，对促进循环经济、建设生态社会、实现低碳经济意义重大。开发高效低排放生物质炉具，可促进农村创新产业的发展，拉动农村经济，增加就业岗位，推进社会主义新农村建设。

　　八、离网型小型电源建设不断发展—小风电、小光电、微水电

　　在政府的支持和农村经济发展需求的推动下，小型光伏发电、风力发电和微水电行业从生产企业、营销市场、技术服务网络到产品设备的质量标准和监督体系等，从无到有，从小到大，已逐步发展并初具规模，在新农村电力建设中日益发挥了重要作用。近年来小型光

伏发电发展迅速、产业规模和技术水平都有相应提高。小型风力发电稳步发展，产量不断上升，产品更新换代速度加快。微型水电随着农村电网的逐渐普及，出现了萎缩现象。

　　九、新型液体燃料的研发和推广继续提高改进

　　轻烃、二甲醚、醇基燃料及生物柴油等新型液体燃料近年来技术逐步完善，并在工业、交通及中小城镇民用等方面通过试点、示范得到较快发展，取得了明显的节能减排效果。目前轻烃混空燃气应用普及：在全国已有近8～9万户使用。醇醚燃料技术趋于成熟：在民用及工业窑炉上替代柴油或液化石油气，特别是以甲醇燃料替代柴油用于饭店餐饮业，在农用机械及公交车上采用轻烃燃料及醇醚燃料，技术趋于成熟。新型液体燃料的发展对发展低碳能源、推广应用先进的低碳技术，使低碳经济真正成为我国经济发展新的增长点有着深远的

现实意义。

　　十、农村能源发展中的问题与障碍

　　我国农村能源行业取得了跨越式发展，更加受到全社会的关注和支持，在建设中国特色的现代能源产业，为经济社会可持续发展提供稳定、经济、清洁、安全的能源保障体系中起到越来越重要的作用。农村能源行业虽然取得了显著成效，但在发展过程中也存在一些障碍。

　　1、政策扶持及激励措施的力度不够, 缺乏实施细则

　　世界各国可再生能源发展的经验证明，凡是取得可再生能源成功发展的国家或项目，都无一例外地和政府的优惠扶持政策有关。我国农村能源技术仍在成长发展阶段，更需要政府的大力支持。修订后的《可再生能源法》从总体上为可再生能源的产业发展和市场应用奠定了政策基础和发展环境，但体系还不完善，经济激励力度较弱，缺乏相关配套的实施细则和财政扶持、补贴优惠等完善的配套政策和技术规范体系。

　　2、科技投入和创新能力严重不足

　　农村能源行业是循环经济、低碳经济的重要部分，是新兴的产业和技术。要获得持续健康发展，赶上世界先进水平，真正融入市场经济，需要大幅度增加科技投入，提高技术创新能力，降低生产成本，提高产品和装置的经济性、可靠性和稳定性，提高系统运行和管理的自动化水平。但目前多数农村能源行业的技术开发和科技创新主要依靠企业自身进行，研究和开发的资金投入少，使用分散，缺乏高端科研人才和核心技术，基本得不到国家科研基金项目的支撑，难以在更大范围和更深层次上得到快速突破和发展。

　　3、标准体系不健全，产业体系薄弱

　　农村能源制造企业大多基础薄弱，生产工艺落后，质量管理工作混乱，标准、规范和技术要求体系不健全，产品检验手段匮乏，质量难以保证。在现有技术水平和政策环境下，除太阳能热水器有能力参与市场竞争，沼气建设有政府财政投入以外，其它大多数可再生能源的开发利用成本高，再加上资源分散，规模小，生产不连续等特点，在现行市场条件下缺乏竞争力，产业化、商业化步履艰难。

　　4、管理服务滞后，市场保障机制和技术服务体系不够完善

　　农村是我国可再生能源发展的重要战场和应用领域，但可再生能源在农村能源体系中的重要地位和作用没有得到足够的认识和重视。长期以来，我国可再生能源发展缺乏明确和切实可行的发展目标，管理手段仍沿用旧的方式，缺少和市场结合的创新机制。同时，可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人才培养不能满足市场快速发展的需要，没有形成支撑可再生能源产业发展完善的市场保障机制和技术服务体系。

　　十一、行业发展对策和建议

　　1、尽快出台促进产业发展的优惠政策和实施细则

　　在现有法律、政策的基础上，要以农民生活质量提高、能源结构调整、温室气体减排为宗旨，制定切实可行的扶植政策。抓紧制定和完善各项配套实施细则，形成包括资源调查和开发利用规划、技术创新和产业发展、价格管理和费用补偿、财政扶持和金融优惠等完善的配套政策和技术规范体系，大力支持和指导农村能源健康、快速发展。另一方面要坚持“政府主导、农民主体、项目引导、社会支持、市场推动”的原则，采取各种途径，逐步建立多层次、多方位、多渠道的投入机制。同时，要强化对资金使用的监督管理，努力提高财政性资金的投资效益。

　　2、制定科学、合理的农村能源中长期发展规划

　　科学规划是加快发展农村能源的基础性工作。农村能源建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、综合性强，要坚持因地制宜的原则，从综合系统角度来研究未来农村能源的解决方案。加快农村能源适用技术和模式5 新能源产业的推广应用，加快建设适合不同区域特点的新农村绿色能源县重点工程建设，为农村能源发展起到应有的示范和带动作用。

　　3、加强科技创新，为行业持续发展提供技术支撑

　　要进一步明确农村能源科技创新重点，努力提高整体科技创新能力，加快先进适用技术研究与推广应用，加强前沿科学技术研发和能力建设。进一步建立和完善农村能源产品和工程的质量标准及检测评价体系。通过关键技术突破、多技术集成优化和工程试点示范，实现

农村用能清洁化、生产生活废弃物的无害化、资源化，形成“经济、可靠、持续、环保、高效”的农村能源供给环境和质量提高的整体技术能力。

　　4、加大宣传力度，提高全民节能减排意识

　　农村能源建设是一项涉及农村千家万户的大事，是一件让农民得实惠的实事。农业、农村节能减排工作大有作为，意义重大。各级政府对此应加大宣传力度，通过各种媒体，向社会广泛宣传，提高农村人口对农村能源建设的认识，形成全社会重视农村能源建设、关心农村能源建设、支持农村能源建设的良好氛围。同时，通过激励机制，增强农民发展农村能源建设的自觉性和主动性，营造农村能源建设的良好氛围。促进我国农村发展循环经济、低碳经济、建设社会主义新农村。

　　5、强化后续管理，确保农村能源建设效益的发挥

　　农村能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。搞好管理服务既是农村能源建设发挥效益的需要，更是促进农村能源健康发展的前提。目前，农村能源建设问题是沼气和秸秆气化后续服务管理工作，要注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展结合起来，探索产业化运营与物业化服务的新模式，加强农村能源建设和管理等措施的落实，为居民生活提供现代化的绿色能源、清洁能源，改善农村生产生活条件，增加农民收入做出积极贡献。

　　6、开展农村能源开发效益与碳交易潜力评估研究

我国现在有大量的户用沼气池、沼气工程、生物质炉灶、太阳灶、太阳能热水器、小型电源等装置和产品，碳减排交易潜力巨大。今后要加强对农村能源开发效益的评估，研究农村能源开发的碳交易潜力，研究农村能源CDM和自愿减排碳交易项目中存在的风险、融资方式和技术难点。在有条件的地区建立碳资产库，开发可核证、可测量及可报告碳交易项目，引进国际先进的技术和资金，促进农村能源建设的可持续发展。

责任编辑：任虹