关于政协十三届全国委员会第一次会议第1726号（农业水利类188号）提案答复的函

张世珍委员：

　　您提出的“关于践行绿色新理念，建设生态型新农村的提案”收悉。经商国家发展改革委、住房城乡建设部、能源局，现答复如下。

　　一、关于注重农村生态发展规划

　　住房城乡建设部印发了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，提出到2020年全国所有县（市）完成县（市）域乡村建设规划编制或修编，所有村都有规划建设管理。同时要求各地在编制乡村规划时，合理确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯等设施的用地位置、规模和建设标准，并依据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施。截至目前，全国已有60%的行政村编制了村庄规划。下一步，我部将会同相关部门加强优化村庄规划管理，整治提升村容村貌，加快推动功能清晰、布局合理、生态宜居的美丽乡村建设。

　　二、关于强化“三农”科技支撑

　　我部高度重视科技在农业面源污染防治中的支撑作用，“十三五”以来，会同科技部启动实施“化肥肥料和农药减施增效综合技术研发”“粮食丰产增效科技创新”“畜禽重大疾病防控与高效安全养殖综合技术研发”“智能农机装备”“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发专项”等国家重点研发计划专项，加强农业面源污染防控技术的研发力度。成立国家农业废弃物循环利用等创新联盟，集聚优势科研力量和科技资源，开展农作物秸秆、养殖废弃物、农膜等投入品废弃物无害化处理与资源化利用技术研发推广。在财政专项中连续支持地方开展尾菜资源化利用等农业清洁生产技术试验示范。下一步，我部将会同有关部门继续加强农业面源污染防治关键技术研发，充分发挥国家创新联盟作用，实施好国家重点研发专项，研发推广一批成熟实用的农业面源污染防控技术。

　　三、关于大力发展农村生态经济

　　我部高度重视发展生态循环农业，会同国家发展改革委等有关部门印发了《关于加快发展农业循环经济的指导意见》和《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，明确发展生态循环农业的目标要求和重点举措。2017年，启动实施了畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动等农业绿色发展五大行动，积极推动秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用和种养循环农业发展。下一步，我部将继续围绕农业绿色发展，强化试点示范，总结提炼环境友好型农业技术模式，探索农业可持续发展的体制机制。

　　四、关于加强农村生态环境综合治理

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出短板。目前，全国生活垃圾得到处理的行政村比例达74%，全国生活污水全部或部分得到处理的行政村比例超过20%。国家能源局发布了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，提出建立农村取暖管理机制，因地制宜，充分利用生物质、沼气等多种清洁能源供暖。住房城乡建设部正在编制《农村生活垃圾分类和资源化利用科普读本》和《村规民约百选》，面向基层干部和农民群众，提高农村生活垃圾治理意识和水平，调动农民群众的积极性。下一步，我部将会同相关部门落实好《农村人居环境整治三年行动方案》，确保到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强的行动目标。

　　五、关于探索农村旧宅复垦归田

　　2018年，国务院办公厅出台《关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂管理办法的通知》，要聚焦深度贫困地区脱贫攻坚任务，按照严格保护生态环境和历史文化风貌的要求，因地制宜开展拆旧复垦安置。2014年我部等六部门部署启动农村承包地确权整省试点，此后逐年扩大试点范围。目前，31个省（区、市）均开展了承包地确权工作，17个省份已向党中央、国务院提交基本完成报告，其余省份也已进入确权收尾阶段。下一步，我部将按照相关要求会同相关部门做好拆旧复垦工作，引导农民开展旧宅基地复耕，保护好农业农村生态环境。

　　感谢您对农业农村绿色发展工作的关心，希望今后继续支持我国农业农村发展工作。

　　农业农村部

　　2018年9月12日