近年来，党中央国务院出台了一系列政策措施推动农村能源建设。这些政策措施的出台，为做好农村能源转型升级工作指明了方向，提供了精神动力。

一 深化认识， 增强农村能源转型升级的紧迫感

近年来， 湖南省农村能源建设取得了显著成绩，“小能源，大作为” 的理念深入人心，呈现出清洁低碳走进农家、有机生态走进农业、 绿色环保走进农村的可喜局面。农村能源建设发展空间还很巨大，农村社会经济形势和农民的现实需求在不断变化和提升，加快农村能源建设转型升级势在必行。

1. 农村能源建设是新农村建设和美丽乡村建设的重要抓手。

在湖南省率先提出并推广实施的 “三联两解一提升” 的农村能源建设模式， 通过多年的运用，目前取得了显著的成绩，并在全国农村能源建设中得到推广。实践证明， 农村能源建设是社会主义新农村和美丽乡村建设的纽带和重要推手，并发挥了重要作用。一是有效改善了农村的居住环境，破解了新农村建设发展中的面源污染问题；二是很好地解决了部分农村居民的生活用能问题，提升了农村居民的生活质量； 三是提高了现代种养殖业水平， 带动了农村就业。但是， 我们应该看到， 随着美丽乡村建设的进一步深入， 城乡一体化社会主义新农村建设规模的进一步扩大，湖南省农村的种养殖业规模将会更加集中。按此发展下去， 养殖业面源污染和农村生活用能的矛盾将日益突出，种植业有机肥料短缺的问题也将更加严重。为更好地推进美丽乡村建设，加强农村能源建设将是化解这一矛盾的重要抓手，只能加强，不能削弱。

2. 农村能源建设是推进全省生态农业建设的重要纽带。

当前，湖南省现代农业快速发展，大规模的农业集团生产模式逐步出现，但与之俱来的是有机肥料短缺和化肥、农药大量施用，导致土地、水源污染加剧，资源环境压力日益加大。通过农村沼气的建设，上联养殖业、下促种植业，不但提供了农村生活用能，而且解决了有机肥使用的问题。例如，一处1000立方米的大中型沼气工程，可以处理年出栏生猪5000头规模的养殖场粪便污染，从而生产出2万吨优质沼渣沼液肥料，满足1000亩以上的种植业基地对有机肥的需要，实现养殖业与种植业的高效结合，形成良性循环。实践证明，农村能源建设是联结社会主义美丽乡村建设和发展现代农业的重要纽带。

3. 农村能源建设是改善农村生活用能提高农民生活质量的重要环节。

近年来， 湖南省以沼气为重点的农村能源建设与新农村建设紧密结合，为建设社会主义新农村、改善农村民生发挥了重要作用。截至目前，全省农村发展优质清洁能源用户600多万户，每年提供沼渣、沼液2600万吨，可为3000万亩耕地提供优质有机肥料，年产沼气9.2亿立方米，相当于每年节约标煤66万吨、 减排二氧化碳170多万吨， 封山育林800余万亩。

二 强化措施，确保农村能源转型升级的顺利推进

面对新的形势和要求，农村能源建设必须加快转型升级发展步伐，由户用、联户工程向大型、 特大型工程发展，由单一解决农村能源问题向综合解决能源、 生态、肥料问题转变。加大投资力度，扩大建设规模，加快发展步伐，以改革精神促进农村能源事业健康持续发展。

1.抓好体制建设，以体制求效益。

一是建设机制。发展大型、 特大型沼气工程生物质能源工厂，涉及面较广， 必须稳步推进，既不搞“遍地开花”，又不能搞一刀切。要根据当地经济社会发展水平、农业农村发展情况、资源环境承载能力、沼气工程原料的可获得性、周边农田的消纳能力和终端产品利用渠道，因地制宜、因区施策，科学规划项目建设布局，合理确定区域内规模化大型沼气工程建设数量、建设地点和建设规模。要根据实际需要，稳定发展户用和中小型沼气工程的建设，加强能源服务体系建设。

二是投资机制。要建立一套完整、标准、规范、科学、有效的能源管理体系，以提高能源利用效率，促进能效倍增， 形成节能长效机制。在支持大型、特大型工程发展上，要集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。财政可以采用预算内投入、国债投入、财政贴息、财政补贴、政府采购和财政担保等多种形式和组合等方式。资金补贴可采取按建设规模分期补贴方式、财政贴息抵押贷款、先建后补方式或业主自筹资金建设按产气数量逐年补贴等方式进行，农村能源机构和财政部门应灵活运用各种激励机制政策，充分发挥财政资金的杠杆作用，助推农村能源建设的转型升级。

三是监督机制。财政部门要严格执行中央预算内投资管理的有关规定，切实加强资金和项目实施管理。对于中央补助投资，要做到专户管理，独立核算，专款专用，严禁滞留、挪用。推行资金管理报账制，根据项目实施进度拨付资金。农村能源主管部门要会同发展改革部门建立定期检查和通报制度，对建设进度、 质量、 效益等进行检查和通报。检查和稽察结果作为安排后续年度中央投资的重要依据。同时，要强化责任追究制度，对项目监管中发现的问题，根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、扣减或收回项目资金、列入信用黑名单、一定时期内不再受理其资金申请、追究有关责任人行政或法律责任等处罚措施。

2.抓好建设质量，以质量求生存。

一要搞好工程设计管理。工程项目必须坚持因地制宜、合理布局、变废为宝、资源全面综合利用的设计原则；项目设计单位必须具备国家相关资质和成熟的工程设计示范经验。二要严格工程施工管理。工程的施工单位选择要进行公开招标，施工企业必须持有专业施工资质。施工全过程必须由有资质的工程监理实行全程质量监控。三要把好工程运行管理。工程竣工试运行前要对操作人员和用户进行技术和安全使用知识的培训，操作人员必须经过技术培训，考核合格后方可上岗。

3.抓好综合利用， 以利用求突破。

一要推广沼气高值利用技术。推广太阳能增温系统建设和中温发酵工艺，进一步提高沼气工程产气率； 通过建设沼气工厂，开展提纯罐装等方式，将沼气变为生物质天然气， 提高使用效益。二要积极探索合同能源管理模式， 提升 “三沼” 综合利用水平。引入专业化公司，对养殖场的沼气工程综合利用、粪污治理进行专业经营。探索开展有机肥加工、 沼液喷滴灌和袋装开发， 充分利用沼渣沼液。支持和鼓励沼气生物质提纯罐装、 发电上网。三要推进以沼气为纽带的生态农庄建设模式。实现生态种植业与养殖业结合、农业与旅游业结合。

4.抓好试点工作， 以试点求转型。

对于规模化生物天然气试点工程，一是开展工程建设和运营机制创新试点。以专业化企业为主体，按照市场机制， 投资工程建设，开展原料收集、工程运行管理、 终端产品销售利用为一体的全产业链运营， 探索可持续、 可复制、 可推广的生物天然气产业化发展模式。二是终端产品补贴试点。鼓励有积极性的地方政府和业主，按照生物天然气（沼气）销售量或有效利用量、 沼渣沼液利用量或加工成有机肥的数量， 对项目业主进行补贴， 探索建立生物天然气或沼气工程终端产品补贴机制。同时，要注重更好地发挥市场机制作用，引导企业和农民合作组织等各种社会主体进行规模化沼气工程建设， 形成多元化投入机制； 推进工程实行专业化管理、 市场化运营， 不断提高经济效益和可持续发展能力。三是破除行业壁垒和体制机制障碍试点。鼓励各级政府比照国产化石天然气，探索制定鼓励生物天然气或沼气产业发展的税收优惠政策； 清理和整顿燃气特许经营权市场， 为生物天然气或沼气发展创造公平的市场竞争环境。

5.抓好多能互补， 以互补求发展。

农村可再生能源涵盖面广， 除农村沼气外， 太阳能、农作物秸秆、 风能、 微水电、 地热能等可再生能源的利用和节煤省柴灶等节能技术的推广都包含其中。近年来， 湖南省因地制宜， 切实抓好农村能源建设， 实现多能互补的良好局面。一是节煤省柴灶的推广。目前，湖南省在巩固退耕还林成果项目中， 安排了专项资金推广节煤省柴灶。具体实施工作由各县农村能源办负责。二是太阳能的推广应用。随着农村生活水平的提升和新农村建设的持续开展，广大农村对太阳能热水器和太阳能路灯的需要越来越旺盛， 积极性很高。今后也要保护和引导好农民的积极性， 逐步扩大太阳能的推广应用范围。三是农作物秸秆的能源化利用。湖南省是农产品生产大省，秸秆资源丰富， 但秸秆能源化利用水平并不高。要通过建设秸秆气化站、 秸秆沼气工程、 生物质成型燃料厂， 将农作物秸秆通过气化、沼气化、 固化成型等多种方式进行能源化利用，逐步加大秸秆热解气化集中供气、 秸秆沼气集中供气、 生物质气化、 生物质液化和生物质固化等开发利用步伐。通过秸秆能源化利用增加能源供给的同时，降低了秸秆焚烧给环境带来的 “雾霾” 影响。四是因地制宜开展风能、 地热、 微水电等能源资源的开发利用。

三 注重方法， 把握农村能源转型升级的内在规律

在发展农村能源事业的转型升级过程中， 要把握好发展的规律，转变发展观念， 适应农业生产方式， 农村居住方式、 农民用能方式的变化， 推动农村能源工程向规模发展、 综合利用、 科学管理、 效益拉动的方向迈进。

1. 全面发展， 处理好转型升级和传统产业的关系。

加大政策扶持力度， 因地制宜地发展农村新能源事业。充分利用国家和地方投入向 “三农” 倾斜的有利时机， 积极向上争取资金， 形成政府投入为主的多元化投入机制，着力解决好农民、村庄，尤其是集体经济薄弱村投入不足的问题， 为农村新能源发展提供强有力的资金支持。同时，要坚持因村制宜， 充分尊重农民意愿，不搞 “一刀切”。畜牧养殖业发展较好的村， 应积极引导农民推广应用 “一池三改” 新技术， 大力发展户用沼气。有规模化养殖小区及沼气发酵原料充裕的村，应积极组织农民发展大中型沼气工程。集体经济实力强、 种植业发达的地区， 建设生物天然气工程， 推行集中统一供气。

2. 重视服务体系建设，提升服务水平和质量。

为了加强农村能源工程的管理和服务工作， 近年来，湖南省按照 “专业化服务、 市场化运作” 的原则， 已经建设了6000个农村能源乡村服务网点。但是， 大部分服务网点还处于初创阶段，收不抵支、运转困难的现象时有出现， 个别服务网点甚至名存实亡。要充分发挥农村能源乡村服务体系的作用，树立服务体系 “三位一体” 的工作思路， 全省开展了“三联两解一提升” 的模式建设。通过服务网点， 将养殖场、 建池农户和种植业基地有机结合起来， 既解决了服务网点的收入问题和建池农户的原料问题， 又提升了农村户用沼气的使用水平。今后，仍要重点掌握试点网点的运行情况， 解决运行中出现的困难和问题， 力争通过后续服务， 提高沼气工程的使用率和综合利用效益。

3. 加强人才队伍建设。

首先， 要积极开展农村能源从业人员的素质教育，改善人员知识结构， 增强后备技术力量， 努力提高从业人员的实际操作技能和行业管理水平。其次， 要加大资金投入， 为后续服务组织购置和更新设备车辆提供有力支持，同时做好相关设备车辆的操作指导以及技术改良工作。第三， 加强培训。既要培训从事农村能源建设、 施工、 管理、 服务队伍里的相关技术人员， 又要对广大农户开展日常使用、简单维修等方面的培训，提高农户对农村能源设施的使用、 管理和自我维护能力。

4. 加强技术推广、引进、研发。

大力推进农村能源科研成果的研发与转化推广工作。一要完善体系。将农村能源技术推广纳入农业推广体系，围绕关键问题， 加大研发攻关力度， 积极组织沼气新材料、 新技术、 新产品的研发、试点、 推广， 提高农村能源设施、 设备科技含量。二要改进工艺。严格执行国家和省农村能源建设技术标准，推广新型产品和工艺， 逐步淘汰落后工艺，促进建设标准化、 管理专业化、利用产业化。三要强化科技支撑。通过与科研院所、 相关企业合作， 加大对农村可再生能源利用的创新研究，努力提高农村能源开发利用水平。加大对大中型沼气工程集中供气、 沼气发电、 秸秆生物质气化、 生物固化等技术的攻关力度。对已经成型的成熟技术，积极鼓励、支持技术试点和示范，推动新工艺、新技术、 新材料的推广与普及。