【摘要】：从概述农村地区太阳能产业发展着手，描述太阳能资源的分布情况，研究太阳能产业发展的现状，提出促进农村地区太阳能产业发展的相关对策，如建立完善的优惠扶持政策，加大财政投入力度，增加持续稳定的市场需求，提高产品和服务质量。

目前， 农村地区太阳能产业在国家税收优惠政策的支持下取得了显著成效。但太阳能技术普及范围小， 利用率不高， 产业整体还处于初级发展阶段， 需要政府进一步高度重视、 整体规划， 积极发挥财政、 金融等政策的作用， 吸引民间资本和人才。

1 存在问题

1.1 太阳能产业发展水平较低农村由于整体经济发展水平不高， 发展太阳能产业虽然有很高的社会效益， 但对经济的刺激作用却很小， 由于农村财政资金有限， 仅凭借地方投入的一小部分资金， 不能积极响应国家促进农村太阳能产业发展的有利政策， 制约了农村太阳能产业的发展， 加大了太阳能产品的推广难度， 影响了太阳能产品市场发育。

1.2 财政投入规模小

农村太阳能产业的发展投入巨大， 离不开政府的财政支持。近年来， 政府为促进太阳能产业的发展已在财政政策上予以倾斜， 但农村整体经济发展水平较低， 财政投入有限， 在一定程度上影响了该产业发展的进度和水平。由于成熟的太阳能技术使用成本高， 政府投入、 补贴力度小， 群众需求不旺盛。

1.3 太阳能产品质量问题严重

近年来， 随着农村太阳能的开发利用， 农村太阳能产品的需求量很大， 特别是太阳能热水器需求旺盛。由于缺乏有效的监管， 太阳能市场上产品种类多样， 质量参差不齐， 品质差距很大。太阳能热水器假冒伪劣产品较多， 安全性低， 质量问题严重； 行业执行标准不统一， 产品检测设备落后； 售后服务不完善； 消费者维权难等。这些问题损害了消费者的合法权益， 缩减了对太阳能产品的需求量， 制约了农村太阳能产业的发展。

2 原因分析

2.1 政策扶持不到位

实现太阳能产业的可持续健康发展， 离不开适度的激励政策。目前， 政府没有为促进太阳能产业发展制定激励措施， 太阳能企业发展没有完善的法律保护，发展动力不足。

2.2 产品质量监管不到位

目前， 农村市场上出现的可使用的太阳能产品多达几十种， 但是政府没有为太阳能产品设立专门的管理部门， 太阳能产品质量评估标准混乱， 产品专业检测设备缺乏， 对太阳能市场违法行为惩罚不到位， 消费者权益保护法不健全， 部分公务人员专业素质差等， 致使许多假冒伪劣的太阳能产品销售到农村消费者手中，严重影响了当地居民消费太阳能产品的动力。使用太阳能发电的用户大多集中在地理位置较偏远的农村地区， 经济基础薄弱， 交通发展滞后， 太阳能产品的售后服务得不到合法保护， 日常简单的运行及保养维修没有完善的保障。

3 发展对策

3.1 建立完善的优惠扶持政策

要根据太阳能产业发展的状况适时出台一些优惠激励政策， 对相关太阳能企业实施税收优惠政策，对太阳能技术研发作出重要贡献的企业和个人要加大奖励， 对安装太阳能装备的用户给予财政补贴或优惠减免。可借鉴美德两国发展太阳能产业的成功经验， 如民众在购买太阳能产品时， 政府、 企业和个人各承担一部分费用， 或通过政府政策保障太阳能产品的推广使用。

3.2 加大财政投入力度

根据当地太阳能产业发展的需要， 设立专门的、 额度宽松的财政资金来扶持其发展。根据农村太阳能产业发展的现实状况， 把农村太阳能产业发展纳入重要的工作规划， 由财政部门制定专业可行的财政预算， 调派专家指导农村太阳能资源开发利用， 加大财政投入力度， 对太阳能技术和产品进行适应性的研究。

3.3 提高产品和服务质量

各级管理部门应做好监管工作， 特别注重太阳能产品的质量问题， 加强对太阳能产品质量的监督和检测， 对有质量问题的产品严加处罚， 对优质的太阳能产品要加强宣传和推广， 培育太阳能市场， 加强市场监管， 督促太阳能产品企业提高售后服务水平， 对使用太阳能产品的民众要加大补贴力度， 及时解决群众困难。