【摘要】以黑水县农村生活垃圾处理为例，根据调研所得出的黑水县农村目前生活垃圾处理现状，生活垃圾处理产生的主要问题，基于可持续发展视角，提出对黑水县农村生活垃圾处理的对策，以期为其他贫困区的农村在生活垃圾处理方面提供参考，走出一条绿色发展的可持续脱贫之路。

1 前言

可持续发展是注重长远发展的经济增长模式，是指在保护环境的条件下既满足当代人的需求，又不损害后代人需求的发展模式，是立足于环境和资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式，特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展过程的重要性和必要性。随着经济的快速发展和人口的不断增长，农村生活垃圾也不断增加，对生态和农村环境造成危害，对可持续发展带来严峻挑战。如何采取有效措施对黑水县农村生活垃圾进行资源化、减量化、无害化处理，构建资源节约、环境友好的处理模式，促进黑水县农村经济与生态环境可持续发展，寻求脱贫与生态可持续发展道路，具有重要的现实意义。

2 黑水县农村生活垃圾处理现状

黑水县属于典型的川西少数民族聚居区和长江上游重点生态功能区，保护其生态涵养功能尤为重要。根据对川西生活污染源的调查显示，黑叔县农村生活垃圾具有产量小，分散等特点，垃圾种类中玻璃和塑料含量高，有机物含量相对较低等特点，川生活垃圾随意丢弃、焚烧、堆积现象明显，造成了明显的局部生活污染，尤其是在居民聚居地，不但影响了当地群众的生活卫生环境，而且还影响了当地的村容村貌，限制了当地旅游资源的开发，严重影响黑水县农村环境的可持续发展。

3 黑水县垃圾处理存在的主要问题

1）地方政府重视程度不足，体制机制不健全。黑水县属于我国重点扶贫县，当前地方政府主要将发展重心集中于脱贫攻坚上，将当地的经济发展视为重中之重，客观上忽视了“美丽乡村建设”也是扶贫工作的重要内容，忽视了黑水县农村的生活环境建设问题。从整体上看，当前黑水县农村生活垃圾污染目前得不到有效治理。这与地区政府环境监管能力不足也存在一定关系。一是环境管理机构不健全或者缺失；二是环保部门的人员配置和设备投入落后；三是当地面积广大，农村自然村落分散，加大了环境监管难度。与此同时，在调研中发现，黑水县大多数农村环卫人员严重不足，环卫保障机制建设落后。而这些问题的存在都不利于黑水县农村生活垃圾的处理，严重影响着黑水县农村环境可持续发展。2）村民环保意识不足，素质有待提高。村民作为农村生活的主体，他们的环境意识和环保素质直接决定了对农村环境的保护能否有序进行。由于黑水县属于少数民族居住区域，主要是藏族和羌族为主。受传统生活方式、文化水平的影响，对于环保知识的普及有诸多困难，所以当地群众对生活垃圾可能带来的危害不够了解，加上环保消费习惯尚还欠缺，因此对当地环境的保护意识尚不足够。另外由于我国特殊的国情以及对农村管理方式的强势性，广大农村居民在村庄管理中主体地位逐渐边缘化，普遍缺乏环境保护的主人翁意识。与此同时，黑水县基层政府在环保知识教育方面，目前尚不到位，从宏观上缺乏对村民的环保教育。而这些问题都导致了当前黑水县多数农村地区生活垃圾随意丢弃的现象。3）资金投入不足，环境卫生基础设施建设缺失。从现实情况来看，黑水县属于贫困县，大部分村镇经济实力薄弱，财政收入有限，从财政拨款渠道得到环保治理的专项资金特别困难，同时对垃圾收费机制的实现目前也比较困难，种种困难都造成基层政府提供生活垃圾处理的服务比较薄弱。导致目前黑水县大部分行政村内基本无固定的垃圾收集容器、垃圾池，以及处理生活垃圾额场所，即使有的些村庄虽设有简易的垃圾填埋场，但设置不合理，管理不规范，严重影响土壤及下流水域。经济条件的限制对黑水县农村的环境建设造成直接的影响。4）处理技术单一，粗放处理为主。在调研中发现，黑水县大部分农村仍然采用简易的方式来处理生活垃圾，一是在前端处置上，未将生活垃圾进行分类，而是选择混合收集；二是在中端处理上，有的村是直接将垃圾进行转移，也就是将垃圾到附近的简易的填埋场或者裸露的小山沟，治标不治本，未能从根本上解决生活垃圾污染问题。甚至有的村随意将生活垃圾，沿河边丢弃，堆放，不仅影响村容村貌，还造成严重的环境污染。二是在末端处理方式上，选用露天坑进行焚烧，其焚烧产生的有毒气体，甚至可能产生对人体有害的二噁英等有毒气体，对当地空气质量也造成破坏。当地垃圾处理方式如下图所示：

5）回收利用率低，资源化水平较差。黑水县农村在生活垃圾的收集环节，目前收集方式以混合收集为主，尚未对垃圾进行分类投放，这不仅对垃圾池周边环境造成不良影响，同时也造成垃圾可回收资源的浪费。黑水县农村目前没有建立统一的垃圾分类回收标准和系统的垃圾回收利用体系，村民、环卫工人甚至于相关环卫部门工作人员对于生活垃圾的回收利用都是认识不足，为后续的垃圾回收利用工作增加了难度，不利于黑水县农村生活垃圾的回收利用，对于黑水县农村的环境治理也造成一定影响。

4 基于可持续发展视角的黑水县农村生活垃圾处理的对策

1）地方政府加大重视程度，因地制宜制定政策。首先政府必须加大对农村生活垃圾处理的重视，积极制定农村环保法律法规，做到有法可依，从政策层面确保和引导农村生活垃圾的收集与处理事业的建设和发展。黑水县地方政府要在国家政策的基础上，根据当地的经济、社会、垃圾现状等方面的因素，因地制宜，细化和完善当地的环保政策和法规，制定适宜黑水县农村发展的村容和环境卫生条例，在黑水县农村生活垃圾收集和处理方面给予支持和指导。在脱贫攻坚的同时也要走一条绿色的经济增长之路，协调当地经济与生态的发展。2）推行政府环境教育，实现全民参与。强调公众参与农村生活垃圾处理，则就是要加强环境教育，确立环境优先观念，普及和提高全民的环保意识。一是加强当地领导美丽乡村建设的学习，积极借鉴全国的一些示范乡村的经验，探索当地农村的垃圾处理之路。二是加强村民环保教育与宣传。结合黑水县农村的相关情况，通过广播等多种形式，使村民掌握一定的生活垃圾危害、回收、处理等的知识，使村民具备正确的环境价值观念，自觉意识到处理生活垃圾的紧迫性，肩负起环保的责任，实现全民参与共建美丽新村。3）优化处理技术和设施，提高处理效率。针对农村生活垃圾处理问题，应该要根据黑水县各村的区域特点、少数民族风情，经济发展程度，自然环境，以及垃圾的成分等，按照减量化、资源化、无害化的原则，借鉴其他贫困地区的生活垃圾处理技术，进行选择和优化，加大对生活垃圾处理的技术投入，完善垃圾收集系统，以及建立生活垃圾处理基础设施。结合黑水县生活垃圾的特性，以及可再生资源回收的现实情况，优化可回收垃圾收集点的布设，收集频次以及运输路线，配备垃圾收运人员，设计可回收垃圾的循环利用和资源化利用途径；设计不可回收垃圾的就地处置和利用方式。建立前端、中断、末端垃圾处理全过程管理系统，提高处理效率。4）建立多元化投入机制，确保资金充足。根据黑水县农村的特殊性，主要通过以下几个方面拓展资金来源：一是设立农村专项资金。政府仍是农村生活垃圾处理问题的主导，切实承担起相应的责任，逐步提高用于农村生活垃圾处理的财政性支出，加大政府的调控、支持力度。二是完善多元融资机制。制定各项有利于投资筹集的政策，鼓励不同经济成分、各种投资主体积极参与到农村生活垃圾处理工程建设中来，实现多渠道筹措资金；三是在根据当地民意调查在适宜其支付意愿的情况下，可适当试运行垃圾收费机制，保证稳定的资金投入，推进农村生活垃圾处理工作。5）建立前端、中端、末端回收自治体系，提高资源利用率。在前端垃圾回收处理的过程中，可采用符号效应，根据当地的藏族风情设置统一的垃圾回收箱，用藏文印制垃圾分类的标准，贴于回收垃圾箱上，以便于村民在源头进行垃圾分类识别。在中端处理环节，可根据问卷调查的村民意愿，选取垃圾回收处理人员，并进行相关专业培训，使其具备专业的知识。在末端，将脱贫致富与生态环保相结合，通过源头减量、再使用、再利用，构建一套可持续的黑水县农村生活垃圾处理体系，实现当地经济、社会和生态环境的协调发展，为当前我国贫困地区的农村生活垃圾处理提供借鉴。

5 结语

尽管目前农村生活垃圾处理还存在诸多问题，尤其是对于经济不发达的黑水县农村而言，垃圾处理对其仍是巨大的挑战。但也不可忽视农村生活垃圾的处理对美丽乡村建设极为重要，根据各地农村经济、环境等情况，基于可持续发展视角制定相应的对策，共同打造美丽新村，走可持续发展之路，是实现农村环境可持续发展的必要选择。