近日，环保部与国家质检总局共同发布《生活垃圾焚烧污染控制标准》，自今年7月1日起，新建生活垃圾焚烧炉需执行新标准的污染物浓度限值；自2016年起，现有生活垃圾焚烧炉也需执行新标准限值。

　　环保门槛的提升可能会引发垃圾发电行业整合洗牌，一些中小企业会加速退出市场，拥有资金和技术优势的大公司有望在“大浪淘沙”中做大做强。

　　一方面是垃圾围城的困扰，另一方面是居民反对焚烧处理的声音，如何规范处理城市垃圾并综合利用，变废为宝，是垃圾焚烧行业面临的新课题。

　　从垃圾围城到变废为宝

　　“在没有垃圾焚烧发电厂之前，天津市的垃圾大都是采用填埋方式处理，这种方式最大的缺点就是占用土地资源，处理不当也给环境安全造成隐患。”天津泰达环保公司副总经理李伟告诉中国电力报记者。天津泰达环保公司是国内较早开发垃圾发电的企业之一，目前该公司已在天津、辽宁大连、江苏扬州等地开发建设了4座垃圾发电厂，其在天津开发的双港垃圾发电厂已运行了十年。

　　6月3日，中国电力报记者在天津市双港垃圾焚烧发电厂看到，一辆辆垃圾运输车进进出出，将来自城区的一些垃圾运到电厂。该电厂日处理垃圾1200吨，超过天津市城区垃圾日产量的四分之一。年上网发电量1.2亿千瓦时，其发电量相当于每年节约标准煤48000吨。

　　据了解，焚烧垃圾之后，产生的二噁英对人体有极大危害。产生二噁英的条件是燃烧温度在约800摄氏度以下形成的，而通过技术手段让焚烧锅炉的燃烧温度始终达到850摄氏度以上，在这一温度下二噁英将自动分解，有害物质将大大减少。

　　即使这样，该电厂的存在还是引起了附近居民的不满。记者了解到，由于附近的居民能闻到垃圾发酵的气味，感觉对人体有害，便向有关部门投诉并希望电厂搬迁。

　　天津市津南区环保局调查发现，产生气味的主要原因是生活垃圾发酵腐败，垃圾渗沥液撒漏造成，要求该单位加强管理，减少垃圾运输车辆等待时间，对洒落渗沥液及时处理，增加除臭频次，减少对周围群众的影响。

　　采访中李伟告诉记者，垃圾焚烧发电作为环保项目，具有公益属性，企业除加大技术改造、规范生产外，也需要社会的理解和支持，以便让这一产业能有更好的发展空间。

　　多渠道引领行业健康发展

　　我国“十二五”规划中明确了垃圾焚烧在国内的优先发展地位，并规划全国新增21.75万吨/日新产能，而即使完成 “十二五”目标，国内垃圾焚烧依然仅消化了不到40%的垃圾，“十三五”期间依然有巨大的发展空间。如何能吸引社会资金参与垃圾处理并变废为宝，是制定相关政策的关键。

　　为引导垃圾焚烧发电产业健康发展，促进资源节约和环境保护，去年国家发展改革委曾发布 《国家重点推广的低碳技术目录》，生活垃圾焚烧发电技术入选，在所有34项技术中位居第三，预计未来投入将达260亿元。采访中记者得知，垃圾焚烧发电作为环保项目，具有投入大、收益慢、技术含量高等特点。很多地方为了吸引企业参建项目，纷纷出台各种优惠政策。

　　据了解，垃圾发电项目的收入主要是靠垃圾处理费和上网售电。以泰达环保为例，李伟给记者算了一笔账，双港电厂每年处理垃圾40万吨，每吨处理费145元，一年的收益是5800万元，上网发电每年约1.2亿千瓦时，按照每千瓦时0.65元的售价，一年约7000万元，综合收入约1.3亿元。

　　天津电力公司提供的资料显示，目前该公司共接入天津市垃圾焚烧发电厂5座，总装机容量8.31万千瓦，天津市电力公司在优　  先并网售电、能源补贴等方面都采取积极有力的措施支持垃圾焚烧发电厂运行。

　　另外，建设垃圾焚烧发电厂的用地也由政府提供。相关优惠措施的执行，都为垃圾发电项目落地打开方便之门。对此，国家发展改革委能源中心研究员姜克隽认为，从未来的垃圾处理来看，焚烧发电肯定是最佳选择，我国以后要普遍推广垃圾焚烧发电技术，国家除了从低碳应用角度要给予优惠政策外，还要用垃圾处理费来加以解决。

　　业内人士指出，目前垃圾发电运营商以BOT（建设—经营—转让）模式运营为主并受到政府保护，以补贴、上网电价和税收优惠为核心收入来源。垃圾焚烧发电企业的赢利来源主要包括垃圾处理费用、上网电价收入等，企业毛利率较高。

　　山东大学教授董玉平告诉记者，作为生物质能源，以焚烧秸秆、垃圾等为原料发电是新的发展趋势，很多地方也都在做，但规模都不大。现在制约这些项目发展的因素有很多，原材料、技术、资金等都是问题。

　　由于城市垃圾具有多样性，所以技术上需要提升，以减少二次污染。

　　董玉平认为，垃圾气化技术也是未来的发展方向，目前国外有的地方也在研究探索，如果能将垃圾通过气化处置后再进行焚烧发电，在环保性、经济性等方面也有发展空间。