——农业部科技教育司副司长王衍亮在全国秸秆循环农业现场经验交流会上的讲话

一 充分认识新形势下发展秸秆循环农业的重要意义

循环农业是循环经济理念在农业经济建设中的具体体现和应用。我国秸秆资源十分丰富，发展秸秆循环农业，推进秸秆资源商品化、资源化利用，对于加快秸秆综合利用，促进农业增效、农民增收，改善农村生态环境，推动社会主义新农村建设都具有重要的意义。

（一）发展秸秆循环农业是培育新的经济增长点，促进农业增效、农民增收的重要途径。秸秆是重要的农产品，农作物光合作用的产物一半在籽实中，一半在秸秆里。发展秸秆循环农业，上联种植业，下联养殖业，辐射带动农产品加工业及休闲服务业，既延伸了农业产业链条，拓展了农业发展空间，又充分挖掘出秸秆资源的增值潜力，提高了附加值。

（二）发展秸秆循环农业是缓解资源约束，转变农业增长方式的有效手段。我国农业发展正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，资源约束和环境压力正成为现代农业发展的瓶颈。秸秆是农业生产重要的有机肥源，是现代农业的重要物质基础，可广泛用于肥料、饲料、燃料、工业原料和基料。推广秸秆饲料、秸秆肥料，利用秸秆生产食用菌，发展有机农业，可大幅减少化肥、农药投入，提高资源利用效率，降低农民生产成本，是转变农业增长方式的现实选择。

（三）发展秸秆循环农业是改善生态环境，建设农村生态文明的重要抓手。近年来，在党的强农富农政策的支持和各方面共同努力下，农业生产实现“八连增”，农民收入实行“八连快”，但大量的农作物秸秆出口不畅、浪费严重，部分地区秸秆焚烧屡禁不止、污染环境的问题十分突出。发展秸秆循环农业，将秸秆废弃物资源吃干榨尽，不仅有利于解决秸秆的利用出口问题，而且能够有效解决农村脏乱差问题，是促进农村生态文明建设的重要抓手。

（四）发展秸秆循环农业是发展低碳农业，应对全球气候变化的重要举措。气候变化是当今人类社会面临的重大挑战，低碳发展已成为世界各国的普遍共识。秸秆是可再生能源重要组成部分，2吨秸秆相当于1吨标准煤。发展秸秆循环农业，促进秸秆能源化利用，生产绿色清洁能源，不仅能够节约和减少化石能源的消耗，有利于发展低碳绿色农业，而且对于减少二氧化碳气体排放，缓解气候变化影响具有重要意义。

二 认真总结推广各地秸秆循环农业建设的成功经验

近年来，各地和各级农业部门认真贯彻中央循环农业发展的方针政策，进一步加强对循环农业建设和秸秆综合利用工作的指导，涌现出许多具有旺盛生命力的秸秆循环农业发展模式，成为秸秆综合利用和现代农业发展的一大亮点，取得了不少成功的经验。概括起来看，主要有以下几方面：

（一）发挥政策扶持的推动作用。近年来，国家先后出台了鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴；对使用秸秆生产电力、热力、代木产品给予所得税减免优惠；将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围等。这些政策对促进秸秆循环农业发展发挥了重要作用。一些地方也结合本地区实际情况出台了系列扶持政策。如黑龙江鹤岗市对随意倾倒稻壳的企业与个人进行严厉处罚，对利用稻壳的企业进行资金奖励，推动了全市水稻加工循环产业的快速发展。今年全市水稻加工业主营业务收入将完成70亿元，实现利润1.8亿元，上缴税金5000万元。

（二）发挥龙头企业的带动利用。总体来看，秸秆循环农业是以企业为载体的市场经济产物，加上起步阶段产业链条短、市场竞争能力弱，迫切需要龙头企业在产品收购、市场开拓、规避风险等方面发挥带动作用，进一步提升秸秆循环农业发展水平。今年年初出台的《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）明确提出：“支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设，积极发展循环经济”。滨州市把发展龙头企业作为推进秸秆循环农业发展的重要举措，取得了很好的效果。目前，全市规模以上龙头企业已发展到15家，年消化秸秆26.3万吨，蘑菇年产量达到23.67万吨，年收入近20亿元，解决了5万多人的就业。这里向大家通报一个情况，国家发改委办公厅《关于请组织申请资源节约和环境保护2013年中央预算内投资备选项目的通知》中明确将农业循环经济列入支持范围，每年总投资5~6亿，单个项目支持额度不超过1000万。

（三）发挥科技创新的支撑作用。秸秆循环农业是建立在新技术、新工艺、新装备基础上的企业化生产经营模式，秸秆资源的“五料”开发，没有科技的强大支持是不可能成功的。近年来，各级科研教学机构和秸秆循环农业企业不断加大科技创新投入，建立产学研用结合机制，取得了一系列的重要成果，有力地支撑了循环农业发展。农业部规划设计研究院依托沈阳市苏家屯现代循环农业创新基地，开展秸秆高值利用、秸秆循环技术、生态种养等技术集成示范，获得授权发明专利和实用新型专利5项，为当地企业带来显著效益。

（四）发挥多产业融合的集聚作用。多产业融合是实现物质循环、能量流动、信息传递和价值增值的有效途径。各地经验表明，以秸秆资源为纽带，推动种植业、养殖业、农产品加工业和休闲农业等多产业融合，是秸秆循环农业成功企业的一大特点。山东芳绿结合多年来的经验，在全国食用菌行业率先提出了“一产带三产、三产促一产、产产联动、互助发展”的战略，公司年消化秸秆26.3万吨，生产蘑菇23.67万吨，带动农户6000余户，促进当地农民增收1.5亿元；滨州市绿洲农业开发公司将肉牛养殖、有机肥生产、果蔬种植、休闲观光多个产业有机衔接，年消化玉米秸秆1.5万吨，肉牛存栏4000头，为1.3万亩果蔬种植提供有机肥料，带动3000多农户年增收2600元左右，年接待休闲观光游客10万余人。

三 推动秸秆循环农业发展的几点要求

尽管各地秸秆循环农业发展和秸秆综合利用工作取得了可喜成效，但总体看，我国秸秆循环农业企业规模较小，产业化水平不高，市场竞争能力不强，还处于发展的初级阶段。加快推进秸秆循环农业发展，要做好以下几方面工作：

（一）加强组织领导。推进秸秆综合利用任务艰巨繁重。各级农业科教环能部门要进一步加大工作推进力度，切实解决企业发展中的实际问题，加强协调配合，探索有效的推进机制，坚决遏制秸秆资源浪费，保护和改善生态环境。要加大宣传力度，引导社会各阶层转变观念，树立秸秆经济意识，营造秸秆循环农业发展良好氛围。

（二）完善扶持政策。要加强与相关部门的沟通协调，完善扶持政策，加大补贴力度，实行税收优惠。要积极争取金融机构的支持，建立多渠道资金筹措机制，帮助秸秆循环农业企业解决资金不足的问题。要建立激励机制，对带动力强、贡献大、经营规范的企业在项目和资金投入上给予倾斜。

（三）开展典型示范。要加大对秸秆循环农业典型企业的宣传力度，总结其成功经验、发展模式和管理制度，切实发挥其示范引领作用。要采取典型考察、现场观摩等方式，营造学习典型、推广典型、放大典型的氛围，实现宣传一个典型，带活一批企业，促进秸秆循环农业和秸秆综合利用又好又快发展。

（四）培育龙头企业。要把培育龙头企业作为发展秸秆循环农业的重要举措，积极打造技术领先、基地带动、规模发展、多产业融合的秸秆循环农业典型。要引导龙头企业与农民建立利益联结机制，带动农民增收致富。要打造龙头企业主体品牌，实施品牌战略。

（五）加强科技创新。要加大科技创新投入，加强秸秆循环农业关键环节、重点领域的联合攻关力度。要建立产学研用、农科教推相结合的科技创新机制，用高新技术引领企业发展，用先进成果提高企业效益，始终将秸秆循环农业发展建立在科技支撑、科技推动、科技引领的良性轨道。

责任编辑：任虹