中央预算内投资取消部分地区担忧建设资金来源大型沼气工程受益明显

一口小池，吞废物，吐沼气，农户赖以做饭烧水，清洁又便利。在许多人看来，农村户用沼气优点很多，政府应大力推动其发展。

在过去的十几年中，情况确实如此。中央前后投入 300 多亿元资金，用于沼气工程建设，其中农村户用沼气是主要支持对象。

然而，风向突变。今年 4 月份，国家发展改革委、农业部联合印发《2015 年农村沼气工程转型升级工作方案》（以下简称《方案》 ） ，提出“中央预算内投资突出重点，主要用于支持规模化大型沼气工程建设，开展规模化生物天然气工程建设试点” 。同时，户用沼气“鼓励地方政府利用地方资金建设” 。

7月中上旬，陕西省、安徽省公布了各自的 2015 年农村沼气项目中央预算内投资计划。记者查询发现，户用沼气果然已经不列其中，被选入的基本都是大型沼气工程。记者同期从四川省农业厅获得的信息也显示，户用沼气只能享受地方资金支持了。

需求下降和利用率低是户用沼气面临的最大尴尬

人畜粪便、秸秆等生物质废物不好好利用，是一种资源浪费；沼气池建而不用，同样是浪费。中央明确农村沼气工程要转型升级，后者是重要起因。

“我们这里的农村地区，沼气池建了不少，但利用率较低。很多村民建好沼气池没多久，就外出打工了，一年只回家一趟，沼气池自然就成了摆设。 ”国网四川巴中供电公司的刘柄宏告诉记者。

在多山的四川，沼气用户已由2003年的200多万户，发展到如今的600多万户，规模居全国第一，适宜农户沼气普及率高达 65%。能有这样的成果，离不开中央财政的支持。如去年列入投资计划内的户用沼气，每个项目可获国家补贴2000元。

而刘柄宏所言，在四川，甚至在全国，都是很普遍的现象。数据显示，与2003年相比，2014年全国外出务工农民已达1.68亿人，增长了48%。

“前些年村里建了十几个沼气池，现在没一个在用。”河南省商城县李集乡的胡自国告诉记者，户主外出务工是一个原因，另一个原因是“生活富裕了，液化气、电想用就用”，老百姓对沼气的需求大大下降。

城镇化，称得上是户用沼气“失宠”的第三个原因。农民举家迁往城镇，原来的沼气池便会停用。有统计称，中国在最近10年内，消失了90万个自然村。有多少沼气池因此遭弃，可想而知。

有鉴于此，中央取消户用沼气补贴，将有限的资金用于使用价值更高的大型沼气项目，无疑更合理。不过，不容忽视的是，众多经济发展滞后的少数民族地区、山区仍有建设户用沼气的旺盛需求。失去中央财政的“输血”后，这些地方发展户用沼气面临压力。

四川规划到2020年，适宜农户沼气普及率要达 70%以上。照此要求，余下 5 年内，每年还需新增 10 万户沼气用户，资金缺口很大。 “我们最担心沼气工程转型升级后，我省户用沼气建设资金的来源。 ”四川省农村能源办公室副主任尹显智对这一问题表示担忧。

大型沼气工程优势更明显成为发展方向

有道是，几家欢乐几家愁。今年户用沼气没拿到的中央补贴，主要由大型沼气工程瓜分，规模化生物天然气试点工程也能分到一杯羹。

相较于户用沼气，一方面，大型沼气工程和生物天然气工程的技术更先进、生存周期更长、功能更多；另一方面，农村土地流转加速后，现代农业兴起，畜禽养殖趋于集中，也给二者的发展创造了便利条件。

比如，2003年，全国年出栏50头以上的生猪养殖比例约为30%；2013年，这一数字已经接近70%。二者的出现，既能解决规模化养殖的环保问题，又能以大量的沼渣、沼液反哺水果、蔬菜等种植业，可谓一举多得，受到中央青睐是必然之事。

《方案》明确，符合条件的大型沼气工程，每立方米沼气生产能力安排中央投资补助1500元；符合条件的生物天然气试点工程，每立方米生物天然气生产能力安排中央投资补助2500元；单个项目补助上限为5000万元。

《方案》同时提出，要破除行业壁垒和体制机制障碍，鼓励地方政府比照国产化石天然气，探索制定鼓励生物天然气或沼气产业发展的税收优惠政策；清理和整顿燃气特许经营权市场，为生物天然气或沼气发展创造公平的市场竞争环境。

不难想象，《方案》出台后，大型沼气工程和规模化生物天然气工程将迎来一个发展的黄金期。

根据政府官网的公示，今年四川省共获得中央预算内投资12392万元，用于支持建设29个大型沼气工程和2个规模化生物天然气工程试点项目；陕西省共获得中央预算内投资2862万元，用于支持建设19个大型沼气工程；安徽省共获得中央预算内投资5655万元，用于支持建设17个大型沼气工程和1个规模化生物天然气工程试点项目。

记者还了解到，今年中央预算内投资的转向，将会为国家起草《关于加快农村沼气转型升级的指导意见》积累经验。届时，无论是户用沼气，还是大型沼气工程、生物天然气工程，都将有一个更加明确的发展方向。