“十二五” 全面规模化发展 “十三五” 持续健康创新发展

编前语： 目前，全球可再生能源开发利用规模不断扩大，应用成本快速下降，发展可再生能源已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变化的重要途径， 也是我国推进能源生产和消费革命、 推动能源转型的重要措施。为加快建立清洁低碳的现代能源体系， 促进可再生能源产业持续健康发展，国家发展和改革委员会制定了 《可再生能源发展 “十三五” 规划》 （以下简称 “《规划》”）。《规划》 总结了 “十二五” 期间我国可再生能源发展情况，明确了“十三五” 时期我国可再生能源发展目标，为2016～2020年我国可再生能源发展指引方向。

（一） “十二五” 期间可再生能源全面规模化发展

“十二五”期间， 我国可再生能源产业开始全面规模化发展，进入了大范围增量替代和区域性存量替代的发展阶段。

一是可再生能源在推动能源结构调整方面的作用不断增强。2015年，我国商品化可再生能源利用量为4.36亿吨标准煤，占一次能源消费总量的10.1%； 如将太阳能热利用等非商品化可再生能源考虑在内，全部可再生能源年利用量达到5.0亿吨标准煤；计入核电的贡献，全部非化石能源利用量占到一次能源消费总量12%，比2010年提高2.6个百分点。到2015年底，全国水电装机为3.2亿千瓦，风电、光伏并网装机分别为1.29亿千瓦、4318万千瓦，太阳能热利用面积超过4.0亿平方米， 应用规模都位居全球首位。全部可再生能源发电量1.38万亿千瓦时，约占全社会用电量的25%，其中非水可再生能源发电量占5%。生物质能继续向多元化发展，各类生物质能年利用量约3500万吨标准煤。

二是可再生能源技术装备水平显著提升。随着开发利用规模逐步扩大， 我国已逐步从可再生能源利用大国向可再生能源技术产业强国迈进。我国已具备成熟的大型水电设计、 施工和管理运行能力， 自主制造投运了单机容量80万千瓦的混流式水轮发电机组， 掌握了500米级水头、 35万千瓦级抽水蓄能机组成套设备制造技术。风电制造业集中度显著提高， 整机制造企业由 “十二五” 初期的80多家逐步减少至20多家。风电技术水平明显提升， 关键零部件基本国产化， 5～6兆瓦大型风电设备已经试运行， 特别是低风速风电技术取得突破性进展， 并广泛应用于中东部和南方地区。光伏电池技术创新能力大幅提升， 创造了晶硅等新型电池技术转换效率的世界纪录。建立了具有国际竞争力的光伏发电全产业链， 突破了多晶硅生产技术封锁，多晶硅产量已占全球总产量的40%左右， 光伏组件产量达到全球总产量的70%左右。技术进步及生产规模扩大使 “十二五” 时期光伏组件价格下降了60%以上， 显著提高了光伏发电的经济性。各类生物质能、 地热能、 海洋能和可再生能源配套储能技术也有了长足进步。

三是可再生能源发展支持政策体系逐步完善。“十二五” 期间， 我国陆续出台了光伏发电、 垃圾焚烧发电、 海上风电电价政策，并根据技术进步和成本下降情况适时调整了陆上风电和光伏发电上网电价，明确了分布式光伏发电补贴政策， 公布了太阳能热发电示范电站电价， 完善了可再生能源发电并网管理体系。根据 《可再生能源法》 要求，结合行业发展需要三次调整了可再生能源电价附加征收标准， 扩大了支持可再生能源发展的资金规模，完善了资金征收和发放管理流程。建立完善了可再生能源标准体系， 产品检测和认证能力不断增强，可再生能源设备质量稳步提高，有效促进了各类可再生能源发展。

（二） “十三五” 时期发展目标

1. 可再生能源总量指标。到2020年， 全部可再生能源年利用量7.3亿吨标准煤。其中， 商品化可再生能源利用量5.8亿吨标准煤。

2. 可再生能源发电指标。到2020年， 全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦， 发电量1.9万亿千瓦时， 占全部发电量的27%。

3. 可再生能源供热和燃料利用指标。到2020年， 各类可再生能源供热和民用燃料总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。

4. 可再生能源经济性指标。到2020年， 风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争， 光伏项目电价可与电网销售电价相当。

5. 可再生能源并网运行和消纳指标。结合电力市场化改革，到2020年， 基本解决水电弃水问题， 限电地区的风电、太阳能发电年度利用小时数全面达到全额保障性收购的要求。

6. 可再生能源指标考核约束机制指标。建立各省（自治区、直辖市）一次能源消费总量中可再生能源比重及全社会用电量中消纳可再生能源电力比重的指标管理体系。到2020年，各发电企业的非水电可再生能源发电量与燃煤发电量的比重应显著提高。

“十三五” 时期，要通过不断完善可再生能源扶持政策，创新可再生能源发展方式和优化发展布局，加快促进可再生能源技术进步和成本降低，进一步扩大可再生能源应用规模，提高可再生能源在能源消费中的比重，推动我国能源结构优化升级。