一、行业发展现状

1、户用沼气持续稳步增长

近年来，我国户用沼气建设步伐加快，发展迅猛。截至2011年底沼气用户（含沼气集中供气）4168万户，户用沼气池保有量约为3997万户，占适宜农户的34.7%，受益人口约1.6亿人，比2010年净增长146万户。

10年间，中央政府支持农村沼气建设的资金中约有三分之二的额度直接补助给农户用于沼气池的建设。这10年的发展取得了巨大的成效，在新农村建设、改善农村环境卫生和实现农村循环经济中起到了关键作用。截至2011年底，农村沼气年产量155多亿m3，约为全国天然气年消费量的11.4%，年减排二氧化碳6100多万t，生产有机沼肥近4.1亿t，为农民增收节支470亿元。与此同时，沼气建设显著改善了农民家居环境和卫生状况，对提高农产品产量和质量，消除传染源和降低疫病发生率发挥了不可替代的重要作用，被广大农民誉为德政工程、民心工程和富民工程。

2、标准体系不断完善

经过20多年的努力，已初步建立了沼气标准体系，农村户用沼气标准化工作已经成为沼气发展工作的重要组成部分，对于构建农村能源标准体系、规范沼气技术与产品市场、提高建池质量和相关产品的技术水平、促进沼气行业的健康持续发展，将起到了重要的作用。有关户用沼气国家标准和行业标准见表1。

3、政府加大投资力度、引导产业技术创新

2000年以来，中央累计投入248亿元支持发展农村沼气，在中央投资带动和各方面共同努力下，农村沼气实现了跨越式发展。中央还启动了科技支撑项目，专项安排资金用于提高产气率、扩大沼气应用范围、提高沼气利用效益等方面的建设。今后要继续跟踪了解和学习国外先进经验，加快新工艺、新材料、新设备研发，不断推进沼气产品更新换代。同时，借鉴国外经验，发展“产业沼气”，加大对沼气提纯压缩、管道输送和罐装使用的研发力度，拓展沼气用途。

随着户用沼气池建设快速发展，新技术、新材料、新工艺（以下简称：三新）的商品化户用沼气池产业也取得了明显进步，呈现出了勃勃生机、百花齐放的景象。新产品不断出现，技术、工艺不断创新，户用沼气“三新”企业在科技研发、生产规模、示范推广等方面的投入逐年加大，产品质量明显得到提高，产品价格呈现下降趋势，产业整体能力得到一定提升。工业化生产方式生产设备稳定，原材料稳定进一步确保了产品质量的稳定性。使户用沼气建设向市场化、标准化、工业化发展日益强劲。

二、行业发展变化特点及趋势分析

经过多年的建设与发展，农村沼气发展进入了建管并重、多元发展的新阶段。农村沼气建设数量不断扩大、投资结构不断优化、服务体系逐步健全、沼气功能进一步拓展、沼气产业迅速发展，取得了显著成效。近年来，中国出台了一系列促进农村沼气发展的指导性文件。特别是2008年底以来农村沼气已列入国家应对国际金融危机、扩大内需、振兴经济的一揽子计划。户用沼气从2000年到2007年之间基本保持快速的增长态势，见表2。据不完全统计，从2001年到2007年，中央通过农业部投入86.2亿元用于农村能源建设。其中，财政专项2.7亿，基建资金3.5亿，国债资金80亿。其中户用沼气投资83亿。从2007年开始，我国农村户用沼气建设出现了跳跃式的发展，这一发展动力主要源于我国政府近年来高度重视农村沼气建设工作，从2008年到2011年中央和地方各级政府加大了投资力度，4年共投入336.9亿元用于沼气建设，促进了沼气事业的跳跃发展。

三、产业发展的效益

随着社会经济的发展， 环境污染日益突出，环境保护问题已引起社会各界的高度重视，视环境为一种生产要素将环境成本（效益）列入项目效益评价体系的呼声也越来越高。农村户用沼气池有效利用农村生产生活中的废弃物产生沼气、沼渣、沼液， 给农户生活带来便利且具有极大的环境效益。

1、生态、环境效益

农村户用沼气池利用有机质（人畜粪便、作物秸秆等）在厌氧的条件下经过微生物的分解代谢产生沼气，减少了对山地薪柴的需求和对煤炭的需求，进而减少人们在生产和生活过程中使用其他能源带来对环境的污染。农民在通过燃烧沼气获取生活用能的同时还可以因地制宜地利用沼渣、沼液，进而改良土壤，避免过量施用化肥带来土壤污染，以获取更多综合效益。

2、经济效益

沼气的一部分价值是通过燃烧提供热能所体现的价值，这部分价值可利用机会成本法，按与沼气具有等量有效热能的液化气燃料进行替代计算，一个8m³的户用沼气池年产沼气约370m³，每年可节省液化燃气费700多元；如以薪柴作为炊事能源的农户，每年还可节省薪柴14438kg，相当于110m²的森林资源。

沼渣、沼液资源价：作物秸秆和人畜粪便经沼气池厌氧发酵后，不仅沼渣沼液中含有大量滞留下来的N、P、K等元素， 还含有许多生物活性物质。由于这些物质的存在使得沼渣、沼液不仅可以作为营养素施于田地，还对农作物病虫害具有良好的防治效用。因而沼渣、沼液可以部分替代农药化肥的使用，在降低各种作物生产成本的同时，减轻对环境的压力，具有显著的综合效益。

3、社会效益

农村户用沼气池建设效益还体现在提高农民生活质量、节省劳力、推动科普、优化产业结构等各个方面，以及开展户用沼气建设和应用所带来的养殖业增效和种植业增效，对生态环境的改善和能源节约等方面的综合效益。

根据“十二五”规划中的预测数据，到2015年，我国能源消耗总量将达到41亿t标煤，其中化石能源为36.3亿t，非化石能源为4.7亿t。 随着我国经济的迅速发展，我国的能源形势和环境状况也日益紧张，21世纪将面临着能源和环境保护的双重压力。改变能源结构，开发利用沼气等可再生的清洁能源资源对建立可持续的能源系统，促进国民经济发展和环境保护具有重大意义，尤其是对中国农村的发展更具特殊意义。中国农村存在能源贫困问题，农村有7亿多人做饭、取暖等基本生活依靠传统能源，是目前世界上使用传统能源人口最多、数量最大的国家，沼气的推广应用可以为农村的生产、生活用能提供支撑。

四、行业发展中的主要问题及障碍

户用沼气产业发展的主要障碍有经济、技术、政策和市场四大方面，各级政府和农户投入巨资兴建沼气设施能否持续发挥作用是广大农户最为关切的事情。从户用沼气设施的投入产出分析入手，对影响农村户用沼气系统投入、维护、利用和综合效益发挥的因素进行剖析，提出了建立农村户用沼气可持续发展机制的建议。

1、缺原料少服务，已建沼气池利用率降低

由于近几年农村生产结构在发生变化，畜禽养殖开始向规模化发展，这也导致一些普通农户自己养家畜的越来越少，农村沼气的原料来源不足。再次，就是后续的技术服务没跟上。沼气池一经建成，其效益发挥的好坏和使用年限与后期管护密切相关，再加上建设后的维修管理方面没能及时跟进，农户沼气池出现的故障不能及时得以排除和解决，影响沼气的使用效果。

2、投入大补贴少，农户建池积极性不高

随着工业化、城镇化、市场化深入发展，农业和农村正经历着深刻变化，据农户反应由于补助标准偏低，再加上近期材料、灶具、配件及劳动力价格上涨，建池成本增加，增大了农户自筹资金数量，农户建池积极性普遍不高。另外由于各县区财政资金紧张，农村沼气项目县级配套资金难落实，增大了项目推进的难度，增加了农户和项目单位的投入，影响了项目进度。

3、科技投入的缺失制约了沼气的科技创新能力

科技投入的缺失制约了沼气的科技创新能力。相对于国家大量示范推广资金的投入，近10年来，国家在沼气科技研发、攻关方面的投入微乎其微，许多科研单位和生产企业由于缺少科研经费，不敢也不愿意下大力气进行新产品、新技术和新材料的研发，不少技术和产品多年没有取得重大技术进展。

4、社会化服务体系建设的滞后制约了沼气的使用率

尽管近两年国家已经先后投资超过14亿元的资金用于农村沼气乡村服务体系建设，也积极探索了一些适合当地发展的服务模式，但是由于缺少运行费用和收费来源，许多服务网点仍然面临着难以维系的尴尬境地，特别是对于原料改变和无劳力的家庭，在缺少有效服务的情况下，沼气池使用率不高已经成为部分地区普遍存在的问题。

5、综合效益的发挥制约了沼气的持续发展

沼气建设的最大价值主要体现在综合效益上，但是目前却远没有发挥出来。特别是沼气发酵后处理产生的沼液、沼渣，是极好速效全养分有机肥料，由于没有很好利用，综合利用率比较低。

五、行业发展建议

1、加快制定规划，推进多能互补

科学编制《农村沼气“十二五”工程建设规划》，把以沼气为重点的农村能源建设纳入国家“十二五”能源发展战略，明确发展目标、建设重点和保障措施。在加强农村沼气建设的同时，积极推进太阳能热水器、太阳灶、省柴节煤炉灶炕升级换代、小型太阳能光电、小型风电利用等小型能源工程。通过多能互补，推动农村能源产业持续健康发展。

2、完善扶持政策，建立激励机制

加强中央与地方的协调配合，统筹安排使用资金，加大对经济欠发达地区尤其是困难群众的支持力度。根据物价上涨和资金可能，逐步提高沼气补助标准，调动农民建池积极性。建立农村沼气建设和使用考核评价体系，把项目安排与考核情况挂钩，进一步提高国家资金的综合效益和农民满意度。

3、加强科技支撑，提升发展水平

近年来，中央启动了科技支撑项目，专项安排资金用于提高产气率、扩大沼气应用范围、提高沼气利用效益等方面的建设。今后要继续跟踪了解和学习国外先进经验，加快新工艺、新材料、新设备研发，不断推进沼气产品更新换代。同时，借鉴国外经验，发展“产业沼气”，加大对沼气提纯压缩、管道输送和罐装使用的研发力度，拓展沼气用途。

4、强化后续服务，巩固建设成果

把后续服务管理作为当前农村沼气建设的重中之重，切实加强组织领导。进一步提高后续服务网点建设与管理水平，建立以县级站为龙头、区域站为核心、村级站为窗口，上下联动、运转高效、方便快捷的沼气服务网络。积极争取政策支持，多渠道增加服务收入，通过财政补一点、建池挣一点、会费收一点、沼肥赚一点的办法，逐步改善工作条件、提高服务人员待遇，稳定服务队伍。围绕“抓服务、保运行、促发展”的主题，开展后续服务管理提升行动，加强科技研发和队伍建设，不断提高农村沼气后续服务管理水平。

5、加强国际交流，开展国际合作

我国已经与有关国际组织和国家开展了富有成效的沼气国际合作，有了一个良好的合作基础。目前，通过碳交易项目促进农村沼气开发已成为应对气候变化的重要措施，截至目前我国已有40个沼气项目在联合国E B成功注册，并已成功获得8个。借鉴国外先进经验，广泛开展国际合作，把沼气作为大产业来谋划和运作。及时引进和消化吸收国外先进适用的管理经验和技术设备，加快提高我国沼气技术水平和产业化步伐，推进沼气产业与种植业、养殖业循环发展。