“十一五”以来，县能源办紧扣业务工作职能，围绕县委中心工作，抢抓国家强农惠农政策机遇，立足南漳是农业大县县情，科学调研，积极申报农村能源项目，不失时机做好争资争项工作。特别是“十三五”以来，能源办始终坚持以生态文明建设为主题，以建设“美丽乡村”为抓手，以打造有机农业核心区为手段，以精准扶贫为统领，集中精力，激发内生动能，统筹谋划，周密安排，科学部署，大打以建设农村清洁工程，打造美丽南漳合力攻坚战，取得明显成就。

一、成绩与效果

建设农村清洁工程，打造美丽南漳是一项复杂系统工程，涉及领域广泛，建设周期长，任务繁重，县能源办是政府职能部门，紧扣业务职能，主动出击，积极作为，勇于担当，扮演建设农村清洁工程，打造生态美丽家园主角色。

成就一：抓户用沼气发展。1982年－2011年29年间，农村能源主要围绕“一建三改（改厕、改栏、改厨、建沼气）”，以丘陵镇区为主，以西南、西北为辅，动员千家万户积极发展 8立方米户用沼气，全县累计发展23359户，占全县总农户11.6万户的20%，年消纳畜禽粪便约40万吨，年产沼气2318万立方米。累计争取国家扶持资金4600万元，撬动农户自筹资金近5000万元，总投资合计9600万元。在当时条件下，不仅在一定程度下，为广大农户提供方便快捷的清洁能源，而且也解决了农村粪污四处横流污染问题。

成就二：抓小型沼气发展。随着城镇工业一体化发展，农村劳力务工转移和养殖业向规模大户集中转移的历史变革。2012年，国家政策投资向沼气规模化转移，以建设100立方－200立方米小型沼气工程为主，2012年－2018年6年间共建设小型沼气工程45处（200立方米23处，100立方22处）。建设容积6800立方米，共争取国家投资816万元，拉动养殖业主投资204万元，总投资1020万元。年消纳畜禽粪便1.7万吨，年产沼气85.6万立方米，集中供气农户达14000户，年产沼液1.3万吨，可满足1.3万亩农田施用有机肥。

成就三：抓易迁点沼气站发展。2016年以来，县能源办、县扶贫办充分把握国家精准扶贫政策机遇，调剂中央扶贫资金750万元，建设易地搬迁沼气站25处，建设容积4000立方米，为易地搬迁贫困户集中供气500多户，方便了他们生活用能，年消纳畜禽粪便近7000吨。

成就四：抓大型沼气工程发展。近几来，全县建设大型沼气工程3处（经济开发区沙河村1000立方、九集镇王花园村1000立方、清河区雷家巷村400立方）建设总容积2400立方米。争取国家投资450万元，拉动养殖业主投资830万元，总投资1280万元，年消纳畜禽粪便4.5万吨，年产沼气近30万立方，供气农户达400多户，年产沼液2.8万吨，可供2万多亩农田作有机肥。

成就五：抓生物质炉推广应用。2008年至2015年间共争取退耕还林政策投资920多万元，发放生物质炉8495台。有效撬动了农户自采生物质炉的热情，据调查，全县农户自采购生物质炉9万多台。生物质炉普及率达86%。

成就六：抓太阳能热水器普及。2008至2015年，争取国家投资200多万元，发放安装太阳能热水器2018台，加上农户自采购太阳能热水器8万多台，累计普及太阳能热水器8.2万户，占总农户71%。

农村清洁能源的普及，为广大农民带来了更实惠和好处，深受农民欢迎，取得建设生态家园明显效果。

效果一：提供了广大农户生活用能。特别是沼气工程的大力发展，为广大农户提供了便捷生活用能，带来省柴、省工、省钱，方便解决在当时背景下妇女炊事烟熏火燎之痛苦。

效果二：提供了畜禽粪便治污主渠道。通过建设户用沼气、小型沼气工程、大型沼气工程，农村散养户和规模养殖大户的畜禽粪便得到了有效治理，解决了粪污横流脏乱差的现象，方便了农村农民生产和生活，为打造农民富、农业强、农村美的良好环境夯实基础。

效果三：提供丰富和充沛的有机肥。我县有机谷建设上升为省级战略，是有机谷建设核心区，沼液是发展有机农业的最佳有机肥。通过10多年的沼气建设，沼气工程类每年可为全县提供有机肥近7万吨，可施用果、菜、茶农作物6万多亩。

效果四：提供巩固退耕还林成果便捷措施。生物质炉的普及和推广运用，通过节能环保，有效遏制了农民乱砍滥伐现象，巩固了退耕还林成果。据初步调查测算，全县累计普及生物质炉9万多台，每台生物质炉每年节约薪柴3000斤，相当于0.5亩林木蓄积量，按计算相当于每年绿化荒山4.5万亩，自2008年普及节柴炉计算，10年间共绿化荒山45万亩。为保护生态、保护气候起到了极大作用。

效果五：提高和增强了人们清洁能源理念。通过清洁能源工程推广和普及，利用现场会、新闻媒体、科普知识等宣传，向人们灌输了新能源系列知识和新理念。

二、困难和问题

    农村能源建设空间广阔、前景光明，但由于受到体制机制和政策等因素制约，面临的困境也十分突出。

 一是能源机构职能偏弱。目前，农村能源建设最高业务机构为国家农业部教科司下设的能源处，省级为农业厅下设的农村能源办公室，地市级为农业局内部科室或二级单位。县级农村能源机构各有不同，有的为农业局二级单位，有的单设农村能源办公室或生态能源局。由于我市县级能源机构级别低、职能弱，向上争资和推进地方能源发展职能受限。

二是财政资金支持不够。国家对农村能源建设资金投入呈逐年减少趋势，由最高峰的80亿元减少到目前20亿元左右，湖北省每年安排1.5亿元，今年又消减8000万元用于全省6个县市整合畜禽粪便资源化利用，2018年仅有7000万元省级财政资金安排清洁能源工程。全靠财政资金犹如杯水车薪，如果让农户自己出一部分，农户积极性不高，不愿意配合，导致农村能源建设难以持续良性发展。

三是国家政策空间趋紧。从2015年开始，省级以上农村能源资金投入倾向于大中型沼气建设，逐步取消了太阳能热水器和生物质节柴炉。这与《可再生能源法》规定的鼓励开发除沼气以外的太阳能、风能、水能等能源建设要求不相符。而对于国家提倡的建设大型沼气项目，需要地方政府配套三四千万元资金，县级政府很难做到。目前，太阳能路灯、光伏发电、小型风能、水能等能源在农村需求量大，深受群众欢迎，因缺少国家政策性指导，得不到广泛开发和利用。 

四是后续管理服务不力。早期建设的户用沼气项目，因城镇化推进和农村劳动力大量务工外出而成为摆设。各地成立的沼气专业合作社也因利益难以得到稳定保障，效果不尽如人意。近几年兴建的100立方、200立方的小型沼气站，因权责不明，对持续投入与维护，中央和省级项目资金中没有安排工作经费，有的依赖县级能源部门包揽式服务，有的沼气合作组织享受政府“以钱养事”政策支持，但因技术周期长、工作量大，后续服务点多、面广、线长，服务严重滞后，难以为继。

三、对策及思考

面对农村能源建设困境，需要以改革创新的手段突破解决体制机制问题，使农村能源建设在小康社会和乡村振兴战略中发挥积极作用。

一要理顺体制机制。理想目标是，将农村能源与大能源接轨，统一归口国家能源局管理。权宜之计是，省级以下政府既可将农村能源办划归能源厅（局）管理，也可成立生态能源局，做到上下归口、协调统一。在此基础上，提升农村能源建设队伍专业化水平。目前，县级农村能源办人员编制一般3—5人，人员少，专业技术不高，管理全县的能源建设，难以有所作为。随着农村能源建设领域不断拓展，工作任务不断加大，迫切需要培养能源开发、建设与管理的专业化队伍。这样从行政体制、经费保障、职能职责等方面进行加强，确保县级能源部门有权管事、有人理事、有钱办事。

二要加大政策资金支持力度。在能源压力日益加大的今天，大力开发可再生能源是强国战略的重大问题，也是建设美丽中国、生态家园的现实选择和迫切需要。因此，要高度重视和加强清洁可再生能源的投入力度。建议市、县两级政府预算适度财政资金，同时，加大金融支持，积极引导社会资本投入农村新能源建设。在投资结构上，应从单一的沼气工程建设补助，转向推广可再生能源新产品和新技术补助上来。据掌握的情况，农户现在要求装太阳能热水器的积极性比建沼气池积极性高得多，乡村要求装太阳能路灯的积极性也特别高，建议出台相关可再生能源开发利用奖补政策。

三要找准发展突破点。各地可应因地制宜，根据资源禀赋，从沼气能、生物能、光伏光热能中选择一至二个方面，实行重点突破。在发展方向上，可以从三个方面加强衔接，为农民增收节支，为农村能源系统的生存和发展开辟新路径。一是与美丽乡村建设衔接。加强桔杆“三化”，加强畜禽粪便“三沼”利用，加快太阳能照明、太阳能供暖发展节奏，把农村能源建设与农村美化、亮化结合起来，着力解决农村生态环境问题。二是与精准扶贫衔接。利用光伏扶贫上升为国家政策机遇，加强光伏扶贫电站建设。如南漳县在光伏扶贫电站建设中，建立“光伏扶贫电站大数据智慧云平台”，实行托管服务数字化管理。有效解决了扶贫电站地处偏远，易建难管，损耗大的问题。三是与发展有机农业衔接。注重“三沼”综合利用，发挥“三沼”在循环农业、生态农业、有机农业中重要作用。四是形成发展合力。环境保护部门要加大畜禽养殖污染打击力度。不能以养殖场是否建了沼气工程为标准，相当部分业主还存在重建轻用，骗取环境检查的问题。要将能源、畜牧部门用于养殖业主污染治理的资金整合使用，多建有利于粪便深度开发利用的沼气能源、有机肥料设施。要探索建立政府支持、企业主导、市场化运作机制，加强沼肥推广使用“水肥一体化”建设。