河北省政府新闻办举行“《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》解读”新闻发布会。 河北省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长张强介绍了河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案总体情况 ，省畜牧兽医局副局长顾传学、省农业厅畜禽养殖污染防治办公室主任、省畜牧站站长苗玉涛一同出席发布会并回答媒体记者的提问。

据介绍，今年以来 ，河北省认真贯彻落实党中央、 国务院的有关决策部署，研究提出，到2020 年底基本解决畜禽规模养殖污染，培育形成畜禽养殖废弃物资源化利用新兴产业；全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；畜禽粪污综合利用率达到 75%以上。

三大目标

张强指出，河北省作为畜牧大省，肉蛋奶产量分别为456万吨、388万吨、448万吨，分别位居全国第 5 位、第3位和第3位。然而，在保障肉蛋奶供给的同时产生了大量废弃物，全省规模养殖每年产生畜禽粪尿约 1.08 亿吨， 畜禽粪污治理不好，不仅影响环境，也已经成为制约畜牧业发展的瓶颈。

张强表示 ，河北省制定 《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工 作 方案 》（以下简称“《工作方案》”）目的是加快推进畜禽粪污治理和资源化利用工作 ，促进农牧业与生态环境协调发展。到2020 年底要实现三大目标 ：一是建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度， 基本解决畜禽规模养殖污染 ，培育形成畜禽养殖废弃物资源化利用新兴产业；二是全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%； 三是畜禽粪污综合利用率达到 75%以上。 《工作方案》提出了“政府引导、市场运作 、统筹兼顾 、突出重点、梯次推进，逐县消号”原则。明确了以沼气和生物天然气为 主 要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，确定了以畜牧大县和规模养殖场为重点，推行养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环长效机制，力争在环境保护和循环经济上有新突破。

张强指出，河北省将通过6项措施，创设畜禽养殖废弃物资源化利用机制，解决循环利用和出口问题 。一是加快畜牧业转型升级。优化畜牧业养殖布局， 推进畜牧业结构调整，继

续开展畜禽养殖标准化示范创建 ，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。加快畜禽品种改良进程，落实畜禽疫病防控措施，规范兽药、饲料添加剂生产 、销售和使用，推广清洁养殖工艺和实用技术。 畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，精准规划。 二是开展环境承载能力评估。 建设省级畜禽养殖污染监测评估中心，开展畜禽养殖环境承载能力评估，根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量， 合理确定养殖规模，探索建立畜禽养殖污染评估机制。 对畜禽养殖规模超过土地承载能力的县 ，提出承载能力预警，限期调减养殖总量，实现农业生态环境良性循环 。 三是推进肥料化利用。 落实肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。 支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化 、社会化服务组织加工生产有机肥；支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。实施有机肥替代化肥行动，开展果菜有机肥替代化肥试点示范， 提升耕地有机质含量。 支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。 四是促进能源化利用。支持大型畜禽养殖场建设池容 1000 立方米以上沼气工程， 盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施， 支持建设沼气配套管网入户工程，加快农村“煤改气”和清洁能源利用。开展沼肥加工、田间配送，用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产。 五是开展养殖密集区治理。在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式，实施畜牧大县资源化利用整县推进项目，创建畜牧业发展绿色示范县，引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域， 建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制，形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。 六是建立生态循环体系。构建大中小“三个循环”。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地， 就近就地消纳畜禽养殖粪污，构建种养结合主体双向小循环。通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设，构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向中循环。以县域为单位，统筹农牧产业、 沼气工程建设、 有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施， 构建县域生态农牧业立体大循环。

六大保障措施

在保障措施方面，张强指出，一是加大资金投入。加强省级支撑能力建设，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施， 积极推广使用有机肥。利用规模化大型沼气工程资金，支持建设大型能源化利用工程。 利用国家种养结合一体化绿色示范县建设等资金， 支持种养结合整县推进。利用环境保护资金，对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。 鼓励地方政府和社会资本设立投资基金， 创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。 二是加强政策支持。 落实以畜禽养殖粪污为主要原料的沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地政策。 提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。利用中央财政农机购置补贴资金，对粪污收、储、运及有机肥加工使用等畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。 将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围。 降低单机发电功率门槛，符合并网技术标准的沼气发电多余电量应全额收购。 符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇。 对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。 三是强化科技支撑服务。 开展畜禽粪污治理先进工艺 、技术和装备研发 ，研究养殖场源头节水新技术 、新工艺，开发安全 、高效 、环保型饲料产品及肥料产品 ，加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究。 支持现有大中型沼气工程进行技术改造， 推行沼气低温低浓度高效制取 、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用等六种畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导，提升养殖场粪污资源化利用水平。 四是严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入市、 县级政府绩效评价考核体系 ，逐级考核。各级政府要加强督导检查 ，定期通报工作进展，层层传导压力。 强化考核结果运用 ，实行责任追究制度，对任务完成好的市（县 、区 ）通报表扬及政策奖励 ，对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。 五是强化宣传引导。加强与各级新闻媒体的沟通，强化对畜禽养殖废弃物治理法律 、法规的宣传 ，宣传各地畜禽粪污治理的好经验 、好做法 ，增强从业人员治污的责任感紧迫感。 曝光一批违法排污的典型案例， 加大对违法排污者处罚力度，形成治污的良好氛围 。六是加强组织领导 。各级各有关部门要根据工作方案要求，按照职责分工，加大工作力度，尽快制定和完善具体政策措施。省农业厅会同省直 有 关 部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向省政府报告。

对于如何统筹处理好畜禽养殖污染治理和畜牧业发展问题，张强表示，随着京津冀协同发展、 城市化进程的加快、脱贫攻坚战打响和乡村振兴战略实施 ，畜牧业在满足人民日益增长的美好生活需要中居于突出地位，在产业兴旺促进农牧民特别是贫困地区农牧民同步小康中居于重要地位，但是，现代畜牧业发展过程中，畜禽养殖废弃物处理利用明显滞后于现代畜牧业发展，一些区域环境承载能力已经达到或接近上限，一些区域已经形成污染，畜禽养殖污染治理已经成为畜牧业发展的制约瓶颈。 因此，各市县要平衡处理好畜牧业发展和环境保护的关系。 加强畜禽养殖废弃物资源化利用既是政治任务 ，又是解决制约瓶颈的重要手段 ，加强畜禽养殖废弃物资源化利用就是保护畜牧业发展潜力和后劲，抓畜禽养殖废弃物资源化利用就是抓畜牧业发展，就是抓可持续发展。 在统筹处理过程中，要努力避免两种情况，一是认为畜禽养殖废弃物资源化利用影响了畜牧业发展， 有抵触情绪，二是一些地方在治理畜禽养殖污染过程中存在片面思想和行为，为完成治理任务，对规模养殖场采取“一刀切”，简单的一关了之。出现这些偏差，都是没有统筹好发展生产和保护环境的关系。希望各市县在工作推进过程中，要坚持两手抓 ，一手抓畜禽养殖废弃物资源化利用，一手抓畜牧业发展，统筹兼顾，双管齐下，推动形成畜牧业绿色发展方式，努力实现畜牧业发展和生态环境保护协同推进。

针对如何落实《工作方案》，加快畜禽养殖废 弃物资源化利用和养殖污染治理等问题，张强指出 ，各市县政府和相关部门要切实扛起生态文明建设和环境保护的政治责任，把畜禽养殖废弃物资源化利用作为责无旁贷的政治任务 ，切实抓好落实 。特别是农牧部门，要努力做自觉践行习近平总书记生态文明建设重要战略思想的表率，把2018年作为畜禽养殖废弃物资源化利用攻坚年，制定攻坚方案 ，以钉钉子精神一项一项抓落实 ，一步一个脚印向前走 ， 务求实效 。尽管畜禽养殖废弃物资源化利用工作形势严峻 ，任务繁重而艰巨，但也面临难得机遇 ，既要落实禁养制度和各项环保制度，又要加快规模养殖场粪污处理设施装备建设 ，还要加强资源化利用，即禁、建、用三措并举。 各地要解放思想 ，大胆创新 ，采用新思路 、新举措 ，探索新模式，解决工作中出现的新问题，创造性的推动工作 。 特别是在资源化利用上，要紧紧抓住畜禽养殖废弃物的能源化和肥料化特性，培育新产业解决环境治理问题。

四大政策支持

近年来，河北省对于畜禽养殖废弃物资源化利用工作高度重视，出台系列文件，不断加大支持力度。顾传学表示，一是加大资金投入 。投入省级财政资金5000万元，作为关停或搬迁畜禽养殖场的省级补偿。 协调将畜禽养殖废弃物资源化利用纳入 2018 年省级财政预算。 二是开展禁养区整治。 出台系列文件，对禁养区整治提出明确要求。全省所有县（市、区）全部公布了“三区”划定方案，划定禁养区 2919个。三是启动环境承载评价。筹建省级畜禽养殖污染监测评价中心 ，建立了畜禽养殖环境承载能力监测评价体系，完成34个畜牧大县环境承载能力评价任务。 四是加快设施配建。 全省达到治理规模标准以上的养殖场共 11539 家，8534 家完成了粪污处理设施配建，设施配建率达到 73.9%。五是推进资源化利用。通过推广大中小“三个循环”种养结合模式，畜禽粪污资源化利用水平正在持续提升 ，目前畜禽粪污综合利用率达到 65%左右。六是突出科技推广。 将畜禽养殖废弃物资源化利用列为农业科研重点方向，从技术、工艺、装备等方面进行重点突破，培育和筛选了适合河北省的 6 种主推治理模式，在全省大力推广。七是加强宣传引导。通过召开现场会、举办培训班 、在宣传媒体设立专栏等形式 ，强化养殖企业主体治污意识，宣传绿色发展理念。

在谈到畜禽养殖废弃物资源化利用政策支持问题，苗玉涛表示，目前，河北省推进畜禽养殖废弃物资源化利用主要有四个方面的支持政策，一是畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进。农业部、国家发展改革委、财政部集中中央财政和中央预算内投资，今后三年支持全国586个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，涉及我省 34 个县，重点支持畜禽粪污收集、贮存、处理、利用设施建设和改造，包括规模养殖场、区域性粪污集中处理中心和大型沼气工程三大类项目。 二是果菜茶有机肥替代化肥。今年农业部启动果菜茶有机肥替代化肥行动，聚集优势产区、核心产区，选择100个果菜茶生产大县和畜牧养殖大县开展试点，我省藁城、平泉等7个县被确定为试点范围，推进就地就近利用畜禽粪便等有机肥资源， 实现种养结合、循环利用。三是区域生态循环农业建设。农业部、国家农业综合开发办公室整合农开资金，2017年至2020年，选择产业基础良好、规模化经营程度高的新型农业经营主体实施畜禽养殖废弃物资源化利用、标准化清洁生产等项目，探索区域生态循环农业建设模式。 四是省级支持政策。《工作方案》出台后，省政府召开了协调会，将进一步加大政策引导力度，落实省级财政支持政策，以省定畜牧大县和规模养殖场为重点 ，推进粪污处理基础设施建设，创新资源化利用机制。具体政策内容正在制定中。此外，已明确的支持政策还有畜禽养殖粪污处理利用建设用地政策、农机购置补贴政策 、农业用电政策、沼气发电收购政策、生物天然气入管网和加气站政策、税收优惠政策和碳交易政策。